整合发电企业在电力市场的份额达32.7%
"可能通过调节投标价格和供电量行使市场支配力"
政府正推进整合韩国电力旗下5家国有发电企业，能源专家对此的担忧日益加剧。他们认为，整合后的发电国企可能扩大市场支配力，损害电力市场公平性，最终损害消费者权益。
韩国资源经济学会与民间发电协会22日在首尔纤维中心大厦举行“电力产业结构变化与合理电力市场改革方向”研讨会。高丽大学电气电子工程系教授Ju Seonggwan以“韩国电力市场的结构性问题与发展方向”为题发表演讲时指出：“以2025年韩国电力购电量为基准，5家发电企业合并后的市场份额将达到32.7%。虽然有望通过联合采购降低成本、开展大规模可再生能源投资，并集中应对淘汰燃煤发电的能力，但也可能通过调节投标价格和供电量行使市场支配力，因此需要配套机制。”
Ju教授建议，为弥补这一问题，“应按时段和地区评估是否存在可替代整合发电企业的经营者，并验证其投标及供电能力”。他还补充称，应让民营发电企业、储能系统、需求响应及虚拟电厂等灵活性资源参与竞争，并对其合理价值给予补偿。
作为讨论嘉宾出席的韩国资源经济学会会长、檀国大学经济学系教授Cho Hongjong指出：“整合发电企业在可再生能源、电网及灵活性方面的投资成本，将导致发电成本上升，并最终转嫁至韩国电力的成本。”他表示，“若没有裁员等结构调整，整合的实际效益将十分有限”。Cho教授强调：“大型单一发电企业可能凭借垄断力量及政策支持，破坏与民营发电企业之间的公平竞争。最终应通过竞争和选择降低发电单价，提升国民福祉。”
首尔科学技术大学能源政策系教授Jeon Uyeong指出：“整合国有发电企业，意味着将诞生一家承担全国总发电量30%至40%的大型企业。需要思考这是否会与此前提出的建设细分市场体系、发挥价格信号作用及强化竞争的方向相冲突。”
能源专业咨询企业C2S代表Choi Seungjin表示：“目前以突击速度推进的国有发电企业整合，可能与初衷相反。由于转型政策导致电价上调不可避免，企业或将在舆论压力下被迫进行结构调整和裁员。”他还称：“在未发掘增长动力的情况下过早淘汰燃煤发电，将无法创造替代业务，进而导致地区和企业衰退；电网可靠性下降还将造成电力供需不稳定及电价上涨，加重国民负担。”
崇实大学教授Sim Hyeonbo指出：“如果发电厂整合不可避免，就需要建立能够最大限度减少副作用的监管装置，并改善市场制度。有必要优先完善精细化监管体系，以防止监管机构与被监管机构之间信息不对称所造成的低效问题。”
太平洋律师事务所律师Park Jinpyo表示：“整合国有发电企业能够提高公共采购和投资组合运营的效率，但也可能减少企业之间比较成本与业绩、以及自主投资的机会。应审查整合后的经营者是否可能在特定区域或时段拥有局部市场支配力。”
担任主持人的仁川大学名誉教授Son Yanghun担忧称：“在政府—韩国电力—全资整合子公司的结构下，整合发电企业实际上可能占据电力市场70%至80%的份额。随着韩国电力行使支配力进一步增强，民营发电企业可能走上‘死亡之路’。”
另一方面，政府计划整合韩国南东发电、韩国中部发电、韩国西部发电、韩国南部发电及韩国东西发电等5家国有发电企业，于明年10月成立暂称为“韩国发电公社”的韩国电力全资子公司。政府还正推进免除公平交易委员会对发电企业整合进行企业合并审查的方案。
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