发布《考虑人口与家庭户数变化的地方税收入长期展望研究》报告
地方税收入从2024年的86万亿韩元增至2050年的212万亿韩元，增长130%
结果颠覆了低生育率将导致地方财政恶化的普遍看法
"地方税收入规模与家庭户数的关系比人口数量更密切"
围绕新设规模达162万亿韩元的未来应对基金，韩国企划预算处与地方政府就地方财政是否会缩水的争论日趋激烈。与此同时，一项分析指出，尽管人口减少，家庭户数短期内仍将增加，地方税收入预计将持续增长至2050年。
地方税收入从2024年的86万亿韩元增至2050年的212万亿韩元，增长130%
韩国不动产院副研究委员Lee Seokhui近日在《韩国地方财政论丛》发表的《考虑人口与家庭户数变化的地方税收入长期展望研究》显示，除世宗和济州外，15个市、道的地方税收入（不含地方消费税）预计将从2024年的86.4万亿韩元增至2050年的212.6万亿韩元，增幅为130%。按2024年物价水平计算，2050年的实际地方税收入为122.4万亿韩元，实际增幅也达到41.7%。
这一分析颠覆了低生育率导致人口减少、进而可能压缩地方税收入的普遍看法。韩国登记人口预计将从2025年的5112万人降至2050年的4677万人，减少8.5%，但同期地方税收入仍将持续增长。
决定税收的关键不是“人口数量”，而是“家庭户数”
报告分析了15个市、道2000年至2024年的实证数据，认为决定地方税收入的关键变量并非“人口数量”，而是“家庭户数”。人口变量几乎无法解释地方税收入的变化；相比之下，作为消费、收入和资产持有的实际经济主体，家庭户数能清晰解释税收变化。人均地区生产总值每增长1%，地方税收入增长0.85%；家庭户数每增长1%，地方税收入增长0.69%。
尽管人口减少，但随着单人家庭独立成户等变化，家庭户数仍将增长5.0%，并于2041年达到2437万户的峰值。随着家庭户数增加，住房交易、资产持有和基本消费活动得以维持并扩大，为地方税收入提供支撑，直至2040年代初。2041年达到峰值后，家庭户数下降将使房地产交易税等税收的增长放缓，甚至面临下降压力。不过，分析认为，即使进入家庭户数减少的2040年代，随着收入提高和累进税制效应显现，地方税总收入仍将持续增长至2050年。
地区差距扩大：釜山、大邱家庭户数下降较早，税收或从2040年代初开始减少
但家庭户数变化造成的地区差距值得关注。家庭户数越早转降，税收受到的冲击就越早。仁川和京畿的家庭户数预计将分别持续增长至2045年和2044年，累计增幅分别为15.1%和16.7%；2025年至2050年，两地实际地方税收入预计分别增长58.6%和52.2%，大幅高于全国平均水平（41.7%）。相比之下，家庭户数自2031年起下降的釜山和大邱，户数降幅分别为11.0%和9.7%，实际税收增幅则仅为27.6%和30.3%。受家庭户数缩减直接冲击的房地产交易税，预计也将分别从2041年和2044年起在釜山和大邱转为净下降。
地方交付税争议下的启示：“有必要重新设计以资产和家庭户数为基础的税制”
这一结果与近期企划预算处和地方政府之间的地方财政争论相互呼应，具有重要启示。企划预算处为筹措新设未来应对基金的资金，决定将部分国税收入划入基金。地方政府对此强烈反对，认为这会缩小地方交付税分配所依据的国内税收入总额，加剧财政困难。企划预算处部长Park Honggeun随后表示，“后年（2028年）的地方交付税将增至约100万亿韩元”，试图平息争议，但地方政府对自身财政实力的担忧尚未完全消除。
Lee Seokhui建议：“在地方政府长期税收管理体系尚不完善的情况下，不能仅关注登记人口减少，还应综合考察家庭户数、收入、住房等实际税源的变化，制定中长期财政应对措施。”他还强调：“在人口减少地区，财产税税源预计仍将持续占据重要地位。考虑到实体基础设施不仅惠及当地居民，也惠及全国民众，有必要重新设计税制和财政运作方式。”
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