[采访]“美国公共基础设施项目，意外成本上涨是最大变数……合资企业合作也是课题”

“美国公共机构也会在一定程度上预估材料费和人工成本上涨，但其可接受范围存在限度。”

美国建筑与工程专业媒体《工程新闻记录》新闻与技术副主编Jeff Rubenstone于20日在接受阿视亚经济电子邮件采访时，被问及民营企业参与美国公私合作项目时容易忽视的风险时表示：“意外延误或成本大幅攀升，会破坏公私双方的合作关系。”

Jeff Rubenstone，《工程新闻记录》副主编

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Jeff Rubenstone为出席由国土交通部主办、海外建设协会承办的“全球基础设施合作大会2026”而访问韩国。他还在15日于首尔汝矣岛康莱德酒店举行的开幕式上发表主题演讲。创刊于1874年的《工程新闻记录》是美国建筑专业媒体，每年依据海外营收等指标发布“全球250强建筑企业”榜单。韩国建筑企业在比较海外业绩和竞争力时，也将该榜单排名作为重要指标。

韩国政府近期正加大力度发掘美国投资开发型项目。国土交通部上月向韩国企业介绍了美国政府提出的10余个建设项目。这是政府首次先行接洽海外项目，再向企业推介。政府还计划扩大投资开发型项目，由韩国海外基础设施与城市开发支援公社进行股权投资参与项目，并由韩国企业负责设计、采购和施工。

随着参与美国项目的情况增多，审视当地发包方的成本管控和合同惯例也愈发重要。长期密切关注美国建筑业动向的Jeff Rubenstone指出，美国公共机构严格控制工程造价的背景，在于公私合作项目的目标。他表示：“美国公共机构选择公私合作模式，往往是为了控制长期成本，因此对民营合作伙伴一方的成本上升极为敏感。”他接着称：“工程成本上升，加之材料价格波动，导致难以提前数年确定项目预算。”

也曾发生因价格谈判破裂而导致正式施工合同告吹的案例。Jeff Rubenstone以今年美国大型建筑企业Kiewit参与的巴尔的摩弗朗西斯·斯科特·基大桥重建项目为例。Kiewit作为第一阶段承包商，已完成约70%的设计工作，但就第二阶段施工费用未能与发包方马里兰州交通管理局达成一致。

马里兰州交通管理局认为Kiewit的报价远高于自身的项目成本估算，决定于今年4月不再继续签订施工合同。该机构适用了渐进式设计—施工总承包模式中的“退出机制”条款，即若价格协商失败，可中止下一阶段合同。Kiewit仍在继续履行原第一阶段合同中的工作。Jeff Rubenstone表示：“施工阶段的预估成本高于公共机构可接受的水平。发包机构依据合同条款，决定不再与Kiewit继续签订施工阶段合同，并重新在市场上寻找承包商。”

在美国，除工程造价外，劳动与环境法规也是影响项目工期和成本的变量。部分获得联邦资助的工程必须签订项目劳动协议，并支付当地适当工资。环境审查和诉讼也可能拉长工期。Jeff Rubenstone同样指出：“许可审批、劳动法规和政治变化，都会对美国公私合作项目产生影响。”这也是国土交通部通过政府间合作外交能力及政策性资金股权投资作为杠杆，为企业开辟稳妥进军路径的原因。

Jeff Rubenstone还将美国项目的合同及执行方式列为外国企业须解决的课题。他表示：“美国多数建设项目仍以设计—招标—施工模式推进，施工企业往往需要寻找并雇用承担各项工作的众多分包商，同时管理成本与风险。”他称：“对于在公司内部完成设计、采购和施工业务，并一直直接与公共机构作出所有决策的外国建筑企业而言，与长期目标各不相同的企业通过联合体或合资企业合作，可能会感到负担。”

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谈及在美国市场站稳脚跟的外国企业案例，他提到收购本土企业的方式。他表示：“部分大型全球设计、采购和施工企业通过收购既有美国企业并纳入自身业务组合，巩固了市场地位，从而使本土企业的专业能力与全球企业的广泛资源得以协同。”Jeff Rubenstone列举西班牙ACS旗下的Turner Construction，以及埃及Orascom Construction收购的The Weitz Company，作为本土化成功案例。他还提到：“韩国企业中也有通过子公司在美国建筑市场取得成功的案例。”并举例称，斗山收购了美国小型工程设备企业Bobcat。

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