连续6年赤字……金融危机以来持续时间最长
消费券、健康保险支出等扩大所致
“半导体带动税收增加，明年或将转为盈余”
2025年，包括政府和公共企业在内的公共部门出现83.1万亿韩元亏损，创下历史最大亏损纪录。尽管税收增加，但民生恢复消费券、健康保险待遇支出等开支扩大，令公共部门连续亏损期延续至金融危机以来最长。
韩国银行18日发布的《2025年公共部门账户（初步）》显示，2025年公共部门收支（总收入－总支出）录得83.1万亿韩元赤字。赤字规模较2024年的69.1万亿韩元大幅扩大，也是自2007年开始编制相关统计以来的最大赤字。
公共部门收支自2020年起已连续6年处于赤字状态。此前最长的连续赤字期是在全球金融危机期间的2008年至2013年，同为6年。
2025年公共部门总收入为1192.1万亿韩元，较2024年的1139.1万亿韩元增加53万亿韩元，增幅为4.7%。其中，法人税、所得税等税收收入同比增加45.2万亿韩元，国民年金、健康保险费等社会缴费增加11.1万亿韩元。涵盖生产和进口税、经常税及资本税等的销售收入增加1.9万亿韩元，但财产收入减少5.4万亿韩元。财产收入是指公共部门通过出借实物及金融资产而获得的利息或股息收入。
公共部门总支出为1275.2万亿韩元，较2024年的1208.1万亿韩元增加67万亿韩元。最终消费支出增加21.7万亿韩元、基础年金和国民年金等社会福利支出增加15.2万亿韩元，以及其他经常性转移支出增加24.2万亿韩元，是主要原因。
韩国银行经济统计二局支出国民收入组组长Lee Hyeonyeong表示：“2023年至2024年的赤字，主要源于企业业绩低迷导致法人税收入减少；而2025年的主要原因，则是面向私营部门的转移支出，即其他经常性转移支出扩大。”他解释称：“政府为稳定民生编制了两次补充预算，包括发放13.5万亿韩元民生恢复消费券，致使面向私营部门的转移支出大幅增加。”新政府采取积极财政执行基调、筹备亚太经济合作组织领导人会议，以及健康保险待遇费用增加等带来的政府消费增长，也产生了影响。
从部门来看，2025年一般政府，即中央政府、地方政府和社会保障基金的总收入为903.2万亿韩元，同比增长54.6万亿韩元，增幅为6.4%。总支出为963.3万亿韩元，同比增加57.3万亿韩元。一般政府收支，即总支出减去总收入，录得60.1万亿韩元赤字，赤字规模为统计编制以来最大。
具体而言，中央政府总收入以经常税增长为主，较上年有所增加，但总支出增幅更大，赤字规模扩大至90.1万亿韩元。另一方面，地方政府因中央政府国税收入增加而获得的转移拨款大幅增长，总收入增幅超过总支出，录得2万亿韩元赤字，赤字规模收窄。社会保障基金方面，社会福利支出等总支出增幅超过总收入，盈余规模由2024年的41.8万亿韩元缩减至32万亿韩元。
韩国电力公社、韩国土地住宅公社等非金融公共企业录得22.1万亿韩元赤字，较2024年的16.7万亿韩元赤字进一步扩大。随着电费上调、国立和公立医院诊疗恢复正常等，销售收入增加，总收入达231.9万亿韩元，同比增长1.2万亿韩元，增幅为0.5%。但由于扩大公共住房建设和租赁住房收购等，投资大幅增加，总支出达到254.1万亿韩元，同比增长6.7万亿韩元，增幅为2.7%。
韩国开发银行、韩国住房金融公社等金融公共企业录得9000亿韩元赤字，由2024年的5.1万亿韩元盈余转为赤字。受利率下降影响，财产收入减少，总收入为66.3万亿韩元，同比减少3.3万亿韩元；与此同时，经常性转移支出大幅增加，总支出为67.1万亿韩元，同比增加2.7万亿韩元。
公共部门收支占名义国内生产总值的比率为-3.1%。在经济合作与发展组织成员国中，该水平高于已公布2025年数据的英国（-5.7%），但低于瑞士（0.5%）。
一般政府收支占名义国内生产总值的比率为-2.2%，优于经济合作与发展组织成员国平均水平（-4.4%）。
Lee Hyeonyeong预计：“从今年起，受半导体景气繁荣带动，法人税、所得税等税收收入将大幅增加。以一般政府为中心，今年赤字规模有望缩小，明年可能转为盈余。”他补充称：“从今年起上调国民年金和健康保险费率，也将放缓社会保障基金盈余缩减趋势，有助于改善收支。”
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