政府慎议“韩国发电”成立方案……焦点在“治理结构”

by Ju Sangdon

Published 16 Sep.2026 11:30(KST)

Updated 16 Sep.2026 15:37(KST)

open/close

[整合发电公司何去何从]政府坚持“韩国电力100%持股子公司”方针
执政党称“财务负担与韩国电力挂钩”……提出“政府所有独立公营企业”法案

整合五大发电公司的“韩国发电”治理结构成为新的争点。政府原计划以韩国电力持股100%的子公司形式成立整合法人，但执政党提出法案，主张成立由政府直接持有的独立公共企业。

据政府和国会16日消息，共同民主党议员Park Haecheol于9月7日代表提出《韩国发电公社法》，内容为政府全额出资资本金。11名共同民主党议员参与联署提案。

Park Haecheol方面认为，在韩国电力负债超过200万亿韩元的情况下，若将韩国发电设为韩国电力子公司，发电部门的财务负担可能持续与韩国电力挂钩。尤其是在不解决电价问题的情况下仅整合五大发电公司，韩国发电对可再生能源等未来业务的投资财力可能下降。还有观点指出，作为电力产业结构调整的延续，有必要设立独立公共企业。2001年发电部门被拆分为5家公司后，各发电公司仍作为韩国电力子公司存在，导致实质性竞争机制未能正常运作。

有主张认为，应以此次整合为契机，重新设计韩国电力与发电部门的所有权及治理结构。不过，独立公共企业方案是否会立即导致韩国电力子公司体制被废止，仍是未知数。因为将五大发电公司的股权从韩国电力移交至政府时，需讨论出售方式和价格等问题，这也可能影响以2027年10月成立为目标的整合日程。Park Haecheol方面也承认，考虑到整合速度，采用韩国电力子公司形式相对更有利，并为与政府协商留下了空间。

目前，国会已有4项关于整合五大发电公司的《韩国发电公社法》提案。除Park Haecheol提案外，其余3项均在政府公布整合计划前提交。各法案均将应对煤电关闭所带来的产业转型、扩大可再生能源作为主要设立目标，并共同规定由整合法人承继现有五大发电公司的财产、权利、义务、员工及业务等。差异则体现在治理结构、总部选址等具体事项上。进步党议员Jeong Hyegyeong的提案提出由政府全额出资资本金的完全公共所有制，并保障工会、市民社会及地方代表参与高管任命。共同民主党议员An Hoyoung的提案以32万亿韩元资本金为前提，规定政府出资比例不得低于51%，并将总部和可再生能源转型本部设在全北特别自治道。国民力量党议员Kang Mingu的提案同样规定政府出资51%，总部设在晋州革新城市。