[Why&Next]“Park Jeongseong号”启航一个月……3500亿美元对美投资迎来实益最大化时刻

随着新任掌舵人上任并完成组织整顿，通商交涉本部将正式着手落实对美投资协议。在日本已率先履行对美投资的情况下，韩国能否在守住去年与美国商定的15%关税上限的同时确保投资实益，备受关注。对美投资项目的落实速度和谈判能力，预计将决定新通商交涉本部的成败。

最紧迫的任务是落实对美投资“1号项目”。在依据《贸易法》第301条征收过剩产能关税的风险仍存的情况下，若韩国的投资落实进度较日本更慢，也可能影响韩国的谈判能力。面对即将于11月举行的中期选举，Donald Trump政府将如何应对也是一项变数。

韩国贸易协会通商研究室室长Jo Seongdae于16日在接受阿视亚经济电话采访时指出：“韩国对美投资的推进较预期延迟，是客观事实。日本和台湾地区的对美投资已在公布后推进，而我们目前尚无进展；若美国对各方进行排序，韩国可能被视为最不积极的一方。”

Jo还强调：“距离中期选举已不足两个月，Trump政府的焦虑感正不断加剧，当前需要能够争取选民支持的实质性落实成果。从美国立场看，美方可以要求我们履行承诺：既然已将韩国产汽车关税从25%降至15%，韩国也应落实协议。当前最重要的是履行已达成共识的内容。”

韩国政府于2025年11月承诺，作为将关税从25%下调至15%的条件，将向美国投资总计3500亿美元，其中包括造船领域1500亿美元及战略投资领域2000亿美元。双方商定的韩国年度投资上限为200亿美元。

对美投资“1号项目”的候选项目包括得克萨斯州Encinal燃气联合循环发电站以及大型核电站建设项目等。根据美方提出的追加预算要求，Encinal燃气联合循环发电站的投资规模预计将由最初研究的198亿美元增加25亿美元，达到223亿美元，约合30万亿韩元。

对此，明知大学国际通商学系教授Kim Taehwang评价称：“建设得克萨斯州Encinal燃气联合循环发电站及承接核电项目，对我们而言也并非坏事。”有观点认为，这既可避开美国Westinghouse提出的知识产权异议，也为韩国通过出口核电站谋求国家利益提供机会。

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不过，也有观点指出，不能因偏重短期盘算或“商业合理性”而错失项目落实时机。

Kim表示：“仅确定首个项目就花费如此长时间，是否已对第2、第3个项目进行了系统性筛选和评估，令人质疑。若一味权衡商业性和合理性而错失时机，很可能因小失大。”

他补充称：“特别是美国针对线上平台法、Coupang游说争议、要求派兵等问题，掌握多张牌并采取如同拥有必胜牌般的复合战略；而我们似乎试图针对每个事项分别防御，因而无法做到有所取舍、集中资源。对美投资问题不应只交由通商交涉本部长负责，青瓦台也应发挥战略交易智慧，化解整体框架问题；韩国驻美国大使馆在当地的政治游说网络也必须大幅强化。”

另一方面，也有意见认为，为追赶日本的投资落实速度，不应放弃商业合理性。

国际贸易通商研究院院长Jang Sangsik认为：“日本资金实力雄厚，且其结构中政治判断优先；但韩国对事后评估和责任归属问题更为敏感，因此从长期看，坚持商业合理性的基调或许更好。韩国在制造业多个领域具备较为均衡的竞争力，因此应更关注韩国企业能够通过对美投资获得多少收益、参与多少项目并积累多少经验。”

Jang接着表示：“韩美达成的联合声明中，已明确规定对美投资规模以每年200亿美元为上限。应考虑汇率和外汇状况，强调履行既有协议的承诺，并持续表达愿为美国制造业复兴和能源合作作出贡献的可信态度，以此规避Trump的施压。”

防范依据《贸易法》第301条征收的“过剩产能关税”，也是新通商交涉本部面临的课题。今年7月确定的强迫劳动关税中，韩国的关税上限为12.5%。即便被加征额外关税，也应守住既有韩美协议中“总体关税上限为15%”的原则。

对此，Jang预测：“目前已有15%关税协议框架，且除钢铁和石油化工外，韩国制造业的产能利用率很难被视为过剩，因此第301条过剩产能关税的直接影响预计有限。”

Kim也解释称：“防范第301条措施的核心，是避免关税水平恶化至低于2025年商定的15%，并确保最惠国待遇标准，避免韩国受到较日本、欧盟等其他国家和地区更不利的待遇。”

通商市场也需要实现多元化。为应对美中矛盾、保护主义以及中国出口过剩产能，韩国应加快推进全面与进步跨太平洋伙伴关系协定等大型自由贸易协定。

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Jang呼吁：“在美国设置关税壁垒、中国存在供应过剩的情况下，韩国若要开拓第三国市场，大型自由贸易协定不可或缺。新通商交涉本部应更积极推进加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定。”

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