明年10月成立“韩国发电”……并非公营企业，而是整合为韩国电力子公司
[整合发电企业落户何处]
资产67万亿韩元、装机容量53吉瓦的超大型发电企业诞生
即使合并5家法人，仍维持韩国电力100%持股的所有权结构
5家发电企业旗下130余家子公司不纳入整合对象
5名社长、5名监事体制→精简为1名社长、1名监事
政府时隔25年将5家发电公营企业重新合并为一体，但以韩国电力公社为核心的发电产业所有权结构将维持不变。计划于2027年10月成立的“韩国发电株式会社”并非由政府直接持有的独立公社，而将作为由韩国电力公社持股100%的发电子公司设立。此次是将约53吉瓦发电设备和价值达67万亿韩元资产集中于一家公司的一次大型整合，但并未触及重构韩国电力公社与发电企业关系的电力产业治理结构改革。整合后，为支持可再生能源投资、燃煤发电转型等不断扩大的职能，如何扩充财力，预计将在未来制定特别法及整合过程中一并讨论。
53吉瓦巨型发电企业诞生……但所有者仍是韩国电力公社
据气候能源环境部及发电行业16日消息，政府推进的5家发电企业整合，将采取把韩国南东发电、韩国中部发电、韩国西部发电、韩国南部发电和韩国东西发电的法人实体及组织合并为一体的“横向整合”方式。正如目前韩国电力公社分别持有5家发电企业100%股权一样，整合后韩国电力公社仍将持有韩国发电的全部股权。这并非从韩国电力公社剥离发电部门，或转为政府直接持有的新公营企业，而是将韩国电力公社旗下原本分为5家的发电企业合并为一家。
这意味着维持自2001年电力产业结构改革以来延续25年的基本所有权结构。当时，韩国电力公社的发电部门被分拆为韩国水力原子力以及韩国南东发电、韩国中部发电、韩国西部发电、韩国南部发电和韩国东西发电等6家公司，旨在引入发电企业间竞争，并从长期推进发电部门结构改革。此后，发电企业私有化计划虽被叫停，但“韩国电力公社加6家发电子公司”的框架延续了20多年。
通过此次整合，其中以火力发电为核心成长起来的5家发电企业将重新合并为一家公司。整合法人的发电设备规模约为53吉瓦，若计入中国，位居全球第14位；若不计入中国，则处于全球第8位左右。按2025年结算标准，5家发电企业的资产为66.9989万亿韩元，负债为37.2416万亿韩元，资本为29.7573万亿韩元。
不过，即便拥有67万亿韩元规模资产的巨型发电企业诞生，其财务仍将纳入韩国电力公社的合并范围。韩国发电的资产、负债和经营业绩将反映在韩国电力公社合并财务报表中，韩国电力公社作为唯一股东，将继续保持对发电部门的控制力。
随着韩国发电的角色较目前进一步扩大，如何确保财政能力将成为整合过程中需要解决的问题。政府计划在整合法人层面扩大原由5家发电企业分别开展的可再生能源业务，并将因淘汰燃煤发电而产生的公正转型职能集中于韩国发电。大规模可再生能源投资及发电站转型所需资金势必增加。
政府计划配合韩国发电成立，在制定特别法过程中研究必要的财政支持方案。但整合本身并不意味着政府将立即直接出资，或由韩国电力公社追加出资。基本原则是由整合法人承继目前5家发电企业所拥有的资产和负债，并将根据未来业务计划与财务条件制定所需支持方式。
134家子公司维持不变
整合范围也聚焦于5家发电企业本体，而非整个发电产业。截至今年6月底，韩国电力公社旗下拥有包括韩国电力技术、韩国电力KPS等上市公司，以及韩国水力原子力、5家发电企业等众多非上市公司。5家发电企业在业务扩张过程中，也分别在境内外设立了相当数量的子公司。
按发电企业划分，韩国南东发电拥有18家子公司、韩国中部发电42家、韩国西部发电17家、韩国南部发电32家、韩国东西发电27家，共计134家。其形式和职能多种多样，既包括为海外发电和新能源业务设立的当地法人，也包括为安保、保洁等发电站运营提供支持的子公司。
政府不会在此次整合中将这些子公司一并合并。将首先把5家母公司整合为韩国发电，其下属子公司则维持独立法人地位。仅5家发电企业本体就需要统一各公司不同的人事、财务、会计、合同体系及运营系统，因此首轮整合将集中于母公司。
从实务角度看，整合工作也并不简单。目前5家发电企业使用的系统和软件多达575个。需要将各公司20多年来分别建立的人事、会计、合同和发电运营系统接入同一公司体系，并重新梳理境内外业务的管理主体。
抽水蓄能发电业务在整合后仍将由韩国水力原子力和韩国发电分别承担。目前，韩国水力原子力在清平、三浪津、茂朱、襄阳、醴泉、青松和山清等7座抽水蓄能电站运营16台机组，装机容量约4700兆瓦；并正推进在宁东、洪川、抱川、陕川和英阳等5地建设总规模3700兆瓦的新抽水蓄能电站。在5家发电企业中，韩国中部发电已获得求礼和奉化、韩国南东发电已获得锦山、韩国东西发电已获得谷城等共4地、规模达2吉瓦的新抽水蓄能发电项目。
随着可再生能源的扩大，抽水蓄能发电的作用日益增强。这是因为在太阳能和风力发电量激增的时段，可利用剩余电力抽水蓄能，并在用电需求较高时段再次发电，从而发挥大规模储能装置的作用。总统李在明也在去年12月气候部工作报告中强调了扩大抽水蓄能发电的必要性。未来在扩大抽水蓄能发电的过程中，如何划分韩国水力原子力与韩国发电之间的职责，也可能成为电力公营企业重组的后续课题。
气候能源环境部长官 Kim Seonghwan 4日在首尔永登浦区韩国电力公社南首尔本部举行的发电公营企业整合方案座谈会上，在韩国南东发电、韩国南部发电、韩国东西发电、韩国西部发电、韩国中部发电等5家发电公营企业工会成员欢迎下入场。2026.9.4 记者 Kim Hyeonmin
View original image5名社长变为1名……总部组织也将集中一处
5家发电企业整合后，管理层和总部组织将出现最直接的变化。目前，5家发电企业各自设有社长、监事及2名常任董事。韩国发电成立后，将精简为1名社长、1名监事和4名常任董事的体制。
各公司重复设置的企划、财务、人事等总部职能也将合并。整合总部拟以可再生能源、公正转型、安全技术、企划管理等4个本部为中心组建，使原本由各发电企业分别推进的可再生能源业务和燃煤发电淘汰应对措施，能够在整合法人层面统筹协调。
目前，5家发电企业总部工作的人员约有2400人。政府计划将其中约1800人安排至整合总部和地区枢纽等地，约600人安排至3至4个地区可再生能源本部。地区可再生能源本部将负责各区域的可再生能源业务及燃煤发电转型等工作。
另一方面，现有火力发电站现场将在一段时期内维持当前运营体系。政府认为，即使5家发电企业法人合并为一体，若立即对发电站现场组织进行大规模重组，也可能影响安全管理和稳定供电。
政府正推进另行设置整合总部的方案。目前，韩国南东发电总部位于庆尚南道晋州，韩国中部发电位于忠清南道保宁，韩国西部发电位于忠清南道泰安，韩国南部发电位于釜山，韩国东西发电位于蔚山。政府认为，现有总部大楼大多仅能容纳约500人，难以将整合总部职能原封不动地全部置入其中一处。
为实现整合后的决策统一及部门间协作，也更倾向于将核心总部职能集中在一处。具体选址将综合考虑现有电力公营企业的地区布局、淘汰燃煤发电对地区经济的影响，以及员工定居和工作条件等因素，并与第二轮公共机构迁往地方政策相衔接。
Kim Seonghwan气候能源环境部长4日在首尔永登浦区韩国电力公社南首尔本部举行的发电公企整合方案座谈会上发言。2026.9.4 Kim Hyunmin记者
View original image时隔26年再整合……用1年“打造一家企业”
在韩国发电成立前，将持续约1年的实务整合工作。政府将于本月成立发电公营企业整合筹备委员会，由气候能源环境部第二次官担任委员长。5家发电企业、韩国电力公社及各领域专家等将参与其中，制定组织与人员配置、运营系统、海外业务等公司整合所需的具体方案。
法律基础也将另行制定。政府计划在今年例行国会期间推动制定特别法，为5家发电企业整合提供支持。特别法将包括整合法人的设立依据、5家发电企业所持财产及权利义务的承继、员工劳动合同承继、简化合并程序，以及减轻整合过程中可能产生的税务负担等内容。
特别法制定后，将以整合推进委员会为中心启动实际合并程序。从组织和职级体系、人事与薪酬制度，到财务、会计、合同及信息网络，5家公司20多年来各自运行的体系将依次统一。政府计划在2027年9月前完成法人设立登记和管理层任命等工作，并于2027年10月1日正式成立韩国发电。
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