5个项目地块前期规划协商机制延迟4个月
首尔市担忧与民间整治项目之间的公平性
国土交通部：“容积率属首尔市判断范围……敦促召开协商机制”
国土交通部与首尔市就市中心公共综合开发项目容积率放宽至1.4倍存在分歧，江北区水逾第12区等市内5个项目地块陷入停滞状态。首尔市认为，仅对市中心公共综合开发项目给予过度激励，有违与民间整治项目之间的公平性，因此态度谨慎。政府将市中心公共综合开发项目视为住房供应的核心举措，舆论担忧，若无法找到适当的妥协点，首尔约1万套住房供应或将受阻。
据整治行业15日消息，首尔市中心公共综合开发项目的5个项目地块——江北区水逾第12区、中浪区上凤客运站、恩平区佛光社区公园、城北区长位第12区及中区药水站附近——其前期规划协商机制的召开已连续4个月延迟。
前期规划协商机制是指在公布指定开发区后，由市政府、国土交通部、韩国土地住宅公社及辖区地方政府参与，就容积率、楼层数等具体项目计划进行讨论的程序。该程序并非法律规定的必经环节，但由于市中心公共综合开发项目的审批权归地方政府所有，事实上只有在这一阶段完成前期协调，项目才能顺利推进。
首尔市原计划于今年5月召开前期规划协商机制，但截至目前尚未确定具体召开日程。因此，在开发区指定后超过1年仍无法启动施工方遴选程序，各项目地块的居民代表会议正敦促首尔市召开协商机制。
佛光社区公园推进委员会主席Ahn Dohwan表示：“项目拖延时间越长，韩国土地住宅公社投入的人力成本和工程建设物价就会持续上涨，未来居民需承担的费用也会增加。即使考虑到该项目旨在为缺乏经济效益的低层住宅区提供激励、带动住房供应，首尔市也有必要尽快作出决定。”
召开延迟的背景，是首尔市与国土交通部在容积率放宽标准上存在分歧。此前，政府作为9·7住房供应对策的一环，决定自今年4月起，对低层住宅区的容积率在3年内临时放宽至法定上限的最高1.4倍。此前，对车站周边地区给予上调至准居住区用途分区及容积率放宽至1.4倍的优惠；对低层住宅区则提供上调一级用途分区或容积率放宽至1.2倍的优惠。但政府认为，为加快住房供应，有必要提高低层住宅区项目的经济效益，因此适用相同的放宽标准。
据此，第二类一般居住区若同时适用用途分区上调和容积率放宽至1.4倍，容积率最高可提高至420%。此前即便上调，最高也仅为300%。
首尔市认为，从公平性角度看，这属于过度优惠。针对民间整治项目容积率上调至1.2倍的问题，国会朝野目前仍在协调意见，因此不能仅对市中心公共综合开发项目给予过度优惠。此外，该项目最初设有3年到期限制，后转为常态化项目，因此也应考虑容积率放宽可能被常态化适用的情况。
首尔市相关人士表示：“必须考虑与其他项目之间的公平性。对于容积率是否全部放宽至1.4倍，还是考虑与民间整治项目的公平性、允许放宽至1.2倍左右，首尔市层面仍需进行充分审查。”
从城市规划层面也存在担忧。首尔市方面强调：“容积率若按这一幅度放宽，城市基础设施是否能够充分承载、适当密度应处于何种水平，都需要加以考虑。应先确立原则再推进。”
国土交通部则敦促首尔市尽快制定内部标准并召开协商机制，称各项目地块具体容积率水平应在1.4倍上限范围内，由首尔市自行判断决定。国土交通部相关人士解释称：“容积率属于首尔市可结合基础设施等因素予以审批的事项，也是应由首尔市审议后确定的领域。协商机制未召开并非因为与国土交通部存在分歧。”他还表示：“如果首尔市认为可通过整治项目解决住房供应问题，我们正敦促其加快公共整治项目进度。”
不过，对首尔市而言，在容积率上调可能范围扩大的情况下，若将放宽水平定得过低，势必面临居民反弹。为顺利推进项目，也需考虑国土交通部将容积率上限提高至1.4倍的初衷。首尔市相关人士表示：“若容积率放宽幅度低于上限，居民可能会反弹，最终仍是地方政府必须承担的责任。”他补充称：“首尔市作出的决定能否获得国土交通部同意，也仍有待观察。”
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