LH拆分后9000名员工待遇恐分化……工会：若侵害员工选择权或引发劳动争议

by Choi Seoyoon

Published 13 Sep.2026 14:33(KST)

劳资政协商渠道尚未建立
"应将工会成员意见纳入改革方案"
最早本月末首次面对面谈判
担忧因财务状况而回避安置

围绕韩国土地住宅公社（LH）拆分的劳资谈判以及政府与工会之间的协商，最早将于本月末启动。LH工会表示，组织拆分决定本身不属于劳动争议事项，但若员工选择权或就业稳定受到侵害，可能采取罢工等强硬应对措施。由哪个机构承担债务、9000多名员工将被如何安置，将成为谈判的主要争点。

首尔江南区韩国土地住宅公社首尔地区本部。韩联社供图

据国土交通部13日消息，第一副部长Kim Yitak于11日在首尔某地与LH社长Lee Seonghun等举行“LH组织改革启动会议”，着手制定组织改革路线图。

Kim Yitak表示：“自去年8月起，通过LH改革委员会等渠道持续讨论的LH组织改革方向现已确定，现在是国土交通部与LH以一个团队推进组织改革落实的时候。”他接着称：“计划维持各机构总部设在晋州，并将确保员工不会在薪酬等待遇方面遭受不利影响。”

政府在本月3日公布的《公共机构功能改革推进方案》中决定将LH拆分为两家机构。土地开发和住宅建设将由“住宅城市开发公社”（暂定名）负责，出租住房运营和居住福利则由“住宅城市资产公社”（暂定名）承担。这是自2009年合并土地公社与住宅公社成立LH以来，时隔17年再次拆分。

拆分由政府决定，人员安置成劳资政协商焦点

LH工会所关注的并非“是否拆分”，而是“如何拆分”。LH工会相关人士表示：“关于员工安置、拆分后的财务问题以及交叉补贴后续方案等，我们尚未获悉相关信息，应在制定细节方案的过程中反映工会成员的意见。”该人士还称：“拆分本身不属于劳动争议事项，但若员工选择权或就业稳定受到侵害，就可能成为劳动争议事项；如果谈判破裂，也可能举行总罢工。”

若员工安置问题演变为劳资冲突，组织改革日程可能受阻。今年3月实施的“黄信封法”（《工会及劳动关系调整法》修正案）扩大了劳动争议范围，即使是经营层决定，只要影响劳动条件，也可能成为劳动争议事项。

不过，企业拆分决定本身并不会立即成为谈判或劳动争议事项。雇佣劳动部在近期公布的《黄信封法劳动争议事项实施指引》中明确，企业拆分等组织变动决定本身不属于强制谈判事项。仅公布拆分方针的阶段，劳动条件变动仍只是“可能性”，不构成谈判或劳动争议事项。只有在人员安置方案等得到确认、劳动条件变动可被客观预见时，就业稳定对策等才会成为合法谈判事项。

拆分方案出台后LH工会正式加强应对……本月末举行首次谈判

LH拆分讨论在本次公布数月前便已浮出水面。总统李在明去年年末在国土交通部工作汇报中要求研究将LH出租业务相关债务与资产单独管理的方案后，媒体等陆续提及多种改革方案。

LH工会也在此过程中向LH改革委员会等提交意见，并一直要求国土交通部提供详细资料。但今年年初LH改革委员会实际上停止活动后，工会表达意见的正式渠道减少。工会曾要求国土交通部提供有关员工安置和财务拆分的资料，但得到的答复大多是“正在研究”。

政府于本月3日正式确定拆分方针后，LH工会提高了应对力度。工会4日发布声明，对仓促改革表示担忧，并要求进行充分的事前协商；9日则向LH管理层提出谈判要求。工会还要求国土交通部组建政府与工会协商机制，并进行单独协商。管理层已公告收到谈判要求，预计经谈判窗口单一化程序后，最早将于本月30日举行首次谈判。

尤其是负责出租住房和居住福利的“住宅城市资产公社”的财务状况，将成为影响员工安置的敏感变量。若新设公社承担LH约174万亿韩元债务中的相当一部分，可能影响经营评价以及工资、绩效奖金等员工待遇。因此，若不愿被安排至特定机构的员工增加，围绕人事问题的劳资矛盾加剧，组织改革日程也可能受到影响。LH约9000名员工中，约7700人为工会成员。