2025年经济合作与发展组织发展援助委员会成员国公共开发援助1743亿美元，同比减少23.1%
美国骤减56.9%，占整体减额75.1%；德国首次成为最大援助提供国
从“援助”转向“投资·金融”
全球公共开发援助的降幅创下有统计以来最大纪录。以美国为首的主要援助国大幅削减无偿援助，与此同时扩大私人投资和开发融资，有分析认为，全球发展合作的重心正从“援助”转向“投资·金融”。有观点指出，韩国也应为抢占主要国家缩减援助所留下的空白，扩大开发融资，并通过提前发掘、提议项目的方式重组公共开发援助体系。
产业研究院13日发布的《公共开发援助缩减趋势与发展合作重组课题》报告显示，经济合作与发展组织发展援助委员会成员国2025年公共开发援助暂定规模为1743亿美元，同比减少23.1%，为有统计以来最大降幅。
美国主导了这一下滑趋势。美国公共开发援助同比减少56.9%，削减额约为380亿美元，占整体减少额的75.1%。若合计德国（-17.4%）、英国（-10.8%）、日本（-5.6%）和法国（-10.9%），前五大国家的减额占公共开发援助整体减额的95.7%。
受美国大规模削减影响，德国以290.9亿美元的规模首次成为全球最大的公共开发援助提供国。不过，美国与德国之间的差距仅为1.35亿美元，在今年12月发布的最终统计中，排名也可能发生变化。经济合作与发展组织预计，今年净公共开发援助还将进一步减少6.9%，连续3年下降，并降至2014年以来的最低水平。
资金投入方式也在发生变化。2025年双边公共开发援助减少26.4%，其中无偿援助减少29.1%，而私人部门工具增加13.1%。多边公共开发援助同样减少12.7%。
不过，不同机构的走势存在分化。以国际规范和人道主义项目为主的联合国支持减少27.0%，而世界银行支持和区域开发银行支持则分别增加6.4%和11.9%。发展合作正从直接投入政府财政的传统援助，转向利用私人资金和开发融资。
在发展中国家直接实施的项目也大幅萎缩。发展计划、项目和技术合作的净公共开发援助在2025年减少26.3%，创下该项目统计以来最大降幅。尤其是对撒哈拉以南非洲的支持减少26.3%，对最不发达国家的支持减少25.8%，援助缩减的冲击集中在脆弱国家。
主要国家在缩减公共开发援助的同时，也在积极将本国产业和安全利益纳入发展合作。德国在今年2月发布的发展政策改革方案中，将反映本国产业结构的“促进经济合作”列为四大目标之一；与新兴国家的合作也转向以贷款为主，取代无偿支持。
美国于2025年7月解散美国国际开发署，但将开发融资机构美国国际开发金融公司的授权延长至2031年12月。美国国际开发金融公司的或有负债限额也从600亿美元扩大至2050亿美元，增至3倍以上。在能源、关键矿产和海底电缆领域，其投资范围还扩展至高收入国家。
日本不再等待合作国提出请求，而是扩大“提案型合作”，即率先提出本国具有优势的项目。日本还扩大政府安全保障能力强化支援，进一步强化将发展合作与产业国家利益及安全政策相结合的趋势。
与主要国家相比，韩国公共开发援助的降幅并不大。2025年暂定规模为38.8亿美元，同比减少2.3%。2027年公共开发援助申请额度为6.3084万亿韩元，较今年确定额度增加16%。
不过，项目数量减少30.4%，项目大型化正在推进。新项目占整体申请额度的比重也仅为2.8%，新增资金中相当大部分被分配给已签约项目。交通领域比重从28.2%降至21.9%，医疗卫生和对低收入国家支持的比重则有所提高。这与主要发展援助委员会成员国削减对最不发达国家支持的趋势不同。
韩国对开发融资的运用程度也明显低于主要国家。2025年，韩国私人部门工具规模仅为700万美元，与日本的10.19亿美元、英国的7.49亿美元和德国的6.74亿美元存在较大差距。
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产业研究院建议，韩国有必要完善开发融资的统计和报告体系，并为风险分担机制建立法律依据，以构建韩国式开发融资的制度基础。该院还认为，应建立“提案型公共开发援助”体系，将各机构掌握的产业和企业数据与合作国的产业政策及投资计划相衔接，提前发掘项目。报告还将整合多种金融工具、确保提案能够落地为实际项目的方案列为课题。
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