[能源奥德赛]②46年石油储备范式转变……从“静态储备”迈向“动态储备”
Ⅰ. 陷入能源瓶颈的韩国
不止在危机时投放，更接入民营采购网络……引入政府储备油互换制度
扩大国际共同储备与交易……加强储备油和储存设施的经济化利用
全国9座储备基地储存能力达1.46亿桶……构建危机应对基础
#巨大的原油储罐和深藏地下的地下洞库。散布在韩国各地的韩国石油公社石油储备基地，储存着历经数十年 확보的原油以及汽油、柴油等石油产品。平时鲜少显露存在感，但一旦因战争或产油国停止供应导致海外原油输入中断，这里就会成为支撑韩国国内产业和运输的“最后仓库”。然而，近期这座最后仓库的角色正在发生变化。过去仅是在危机到来前囤积原油的国家石油储备，正转向积极利用储备油和储存设施。
按2024年计算，韩国是全球第四大石油净进口国，也是第八大石油消费国。韩国对中东依赖度较高，自主开发原油 확보率却偏低，因此容易受到国际局势变化引发的石油供应链冲击。政府在20世纪70年代经历两次石油危机后，于1979年成立韩国石油公社，并从次年起启动国家石油储备项目，正是出于这一原因。
46年后的今天，石油储备的范式正从“储存多少”转向“如何利用已 확보的储备资产”。政策重心正从将储备油和储存设施埋藏至危机来临时才启用的“静态储备”，转向把政府储备油接入民营企业原油采购网络、吸引产油国原油存入韩国储备基地，并利用储备资产运营收益进一步增加储备油的“动态储备”。
中东原油延迟抵达时先启用政府储备油……接入民营采购网络
韩国石油公社12日表示，国家储备油每当国际石油市场动荡时，都会实际投放市场，发挥防范供需不稳的安全阀作用。1991年海湾战争期间，韩国首次投放494万桶；2005年飓风卡特里娜期间投放291.6万桶；2011年利比亚危机期间投放346.5万桶。2022年，韩国为应对全球高油价参与国际协调，投放317万桶，随后为应对俄乌战争，又分两次分别投放442万桶和723万桶。今年3月中东局势紧张期间，韩国根据国际能源署联合行动，决定投放创纪录的2246万桶。
近期，储备油的使用方式也更加灵活。不再局限于发生供应中断后才向市场投放储备油，而是将政府持有的原油与民营炼油企业的原油采购网络直接连接。其中最具代表性的，就是今年引入的政府储备油互换制度。
其基本原理是，交换政府持有原油与民营炼油企业从海外 확보的原油之间的“抵达时间差”。若炼油企业从中东以外地区 확보了替代原油，但运输至韩国需要时间，可先获得政府储备油供应。待该企业 확보的原油抵达韩国后，再将其归还至储备基地。其特点在于，政府无需永久消耗储备油，即可填补民营企业暂时的供应缺口。
该互换制度推出后不久便实际启动储备油出库。政府于2026年3月31日实施该制度时，韩国四大炼油企业——SK Innovation、S-OIL、HD Hyundai Oilbank和GS Caltex——均表示有意使用。4月至5月可申请的额度就超过2000万桶，制度实施首日便有一家炼油企业推进一项规模为200万桶的互换协议。随着中东战争加大原油进口的不确定性，炼油企业试图利用政府储备油填补替代原油抵达韩国前的供应空档。
实际出库约在3周后于庆尚南道巨济储备基地进行。4月21日，巨济基地根据互换安排，开展了将供应给韩国国内炼油企业的储备原油装载至油轮的海运出库作业。韩国石油公社当时检查了原油进出库设施、地下洞库和地上储罐等主要设备，并确认可在紧急情况下迅速调出储备油的应对体系。这是原本存放于储备基地的国家储备油，为填补民营炼油企业供需缺口而实际启用的案例。
互换制度瞄准的是原油“距离”造成的时间差。政府介绍，从签订原油进口合同到抵达韩国，澳大利亚原油约需14天，中东原油约需20天，美国产原油则约需50天。即使炼油企业以美国产原油替代中东原油，也需最多等待50天才能实际运抵韩国。通过在此期间先使用政府储备油，待替代原油抵达后再补回储备基地，可避免炼油厂停产断档。政府储备油已不再只是“囤积的数量”，而开始被用作在民营企业全球采购网络重新衔接前争取时间的资产。
这也不同于过去政府储备与民营储备、采购事实上各自独立运作的模式。这意味着储备政策正转向连接政府持有的战略储备油和民营炼油企业的全球原油采购网络，更灵活地利用国家整体拥有的石油资产。
船舶停靠在位于蔚山南区蔚山北港的Korea Energy Terminal。该码头是韩国首座由韩国石油公社参与建设的石油与液化天然气综合能源码头。图片由韩国石油公社提供
View original image引入产油国原油并开展交易……“动态储备”范围扩大
互换制度只是石油储备范式变化的一个侧面。更大的趋势，是韩国石油公社推动从“静态储备”向“动态储备”转型。
过去，储备的基本概念很简单：政府用预算购买原油，长期存放在储备基地，待发生国家危机时再予以投放。当时最重要的是尽量不动用储备油，并尽可能多地 확보储备量。
动态储备则不同。在不损害国家石油安全这一根本目标的范围内，不仅将储备油，也将储存设施视为一项资产并积极运营。在维护石油安全的同时确保经济性，并将由此产生的收益和额外原油 확보效果，再投入强化储备能力。
另一项代表性方式是国际共同储备。这项业务是指，将产油国国有石油公司或国际原油贸易商等拥有的原油引入韩国储备设施进行存储。韩国可以利用剩余储存空间，海外企业则能将原油存放在靠近东北亚市场的地点。
从国家角度看，这还会产生无需直接出资购买的原油留存在韩国国内的效果。供应链危机发生时，等待海外油轮启航，与动用已存放在韩国国内储备基地的原油，在应对速度上必然存在差异。
韩国石油公社自1999年起推进国际共同储备和储备油交易。目前，该公社正通过与产油国国有石油公司、国际贸易商等建立战略合作伙伴关系，运营共同储备业务。
石油交易则是直接利用储备油本身。在不损害国家战略储备目标的范围内，利用国际原油、石油产品和液化石油气价格波动开展交易，并将所得收益再次投入储备油 확보。
成效也颇为显著。据韩国石油公社介绍，截至2025年底，通过此类储备资产运营，政府自行增加了938.5万桶储备油，规模超过当前政府储备油的9%。这意味着，模式已从单纯投入政府预算购买原油，转变为储备资产本身能够创造追加 확보储备油资金的结构。
储备设施的角色也正摆脱单纯“仓库”的定位。韩国石油公社在丽水和蔚山运营大型商业储罐码头。丽水的Oilhub Korea Yeosu储罐码头规模为820万桶，蔚山北港的Korea Energy Terminal规模为575万桶。不同于一般战略储备设施，这些码头除储存原油和石油产品外，还提供调和、加热、集运和分装等服务。公社还计划在蔚山南港开展新项目。
动态储备的核心，在于不让国家拥有的储备油和储备设施闲置。即把政府直接持有的原油、民营采购网络、产油国运至韩国国内的原油以及储备设施的闲置空间，整合为一项石油安全资产加以利用。
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覆盖全国的石油安全网……政府与民营合计约2亿桶
尽管动态储备改变了利用方式，但其支撑基础最终仍是实际 확보的储备油和储存设施。
截至今年2月底，政府在全国9座石油储备基地中，持有约1亿桶储备油，不包括国际共同储备数量。9座基地的总储存能力为1.46亿桶，全国分布着4座原油基地、4座石油产品基地和1座液化石油气基地。
加上炼油企业等持有的民营储备量，韩国 확보的石油总量约为2亿桶。按国际能源署采用的净进口量标准计算，可支撑200天以上，远高于国际能源署要求成员国保持90天储备的最低标准。
全国9座基地根据地区和储存油品类型分工明确。其中规模最大的是全罗南道丽水，最多可储存5220万桶原油；其次是庆尚南道巨济基地，储存能力为4740万桶；蔚山基地的原油储存能力为1680万桶。忠清南道瑞山基地可储存1100万桶原油和360万桶石油产品，总规模达1460万桶。仅这4座基地的原油储存能力合计就达到1.274亿桶。
首都圈和内陆地区则分布着石油产品储备基地。京畿道九里可储存300万桶，龙仁可储存250万桶；全罗南道谷城规模为210万桶，江原道东海为110万桶。平泽设有可储存620万桶液化石油气等产品的设施。
韩国石油公社运营的9座储备基地分布于东海、西海、南海以及首都圈和内陆地区，确保即使特定地区发生问题，国家整体储备网络也不会同时受到影响。
韩国石油储备制度的另一根支柱是民营企业。炼油企业和石油进口商等也依法储备一定数量的石油。炼油企业的法定储备量约为40天用量。政府 확보国家层面的最后安全阀，同时要求民营企业维持一定库存，从而形成双重防范供应冲击的结构。
但不能简单地将政府储备的1亿桶和民营库存约1亿桶视为一个“2亿桶的国家仓库”。政府储备油是国家为应对紧急情况而战略性 확보的数量，而民营储备中也包括炼油企业为维持正常生产和经营而持有的数量。
“200天用量”这一数字，同样是依据国际能源署净进口量标准换算得出的储备天数。这并不意味着即使海外原油供应完全中断，韩国也能以当前消费量毫无问题地准确维持200天。
比2亿桶更重要的是“时间”……危机中能否迅速行动是关键
储备范式发生变化的原因也在于此。在实际供应链危机中，重要的并非单纯拥有多少桶储备油。拥有何种油品、储存在哪座基地、能够多快送达炼油企业，都会影响实际可使用的储备量。即使民营企业在海外 확보替代原油，能否利用政府储备油填补其抵达韩国前所需的时间，同样至关重要。
韩国虽是全球主要石油进口和消费国，但对中东依赖度较高，自主开发原油 확보率偏低。韩国石油公社也因此认为，韩国应对石油危机的能力低于其他主要石油进口国。
换言之，国家石油安全已难以仅以“储存了多少”来衡量。必须在适当地点 확보所需油品，危机发生时迅速调出政府储备油供应民营企业，并为炼油企业从世界各地采购替代原油争取时间。平时吸引产油国拥有的原油存入韩国国内储备设施，也是基于同样的逻辑。
始于1980年的韩国石油储备制度，历经46年已构建起政府储备油1亿桶体系。加上民营库存，韩国已拥有约2亿桶的石油安全网。如今，与继续增加储备量同样重要的，是如何更高效地调动已 확보的储备资产。
韩国石油公社相关人士表示：“我们正摆脱过去以石油安全为核心的静态储备理念，在不偏离储备目标的范围内运营储备资产，转向同时兼顾石油安全与经济性的动态储备理念。今后也将通过国际共同储备业务和储备油交易等方式，高效运营储备资产，及时并更有效地实现政府储备目标。”
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