[为何与下一步]“配送应用佣金”再上议程：上限立法与监管反作用之争

by Kim Chulhyun

Published 14 Sep.2026 10:45(KST)

国会讨论再次全面升温
预计年内细化监管措施
推进激活公共配送应用

国会围绕配送应用程序佣金上限立法的讨论再次全面升温。在共同民主党“守护乙方民生实践委员会”组建的社会对话机制事实上难以达成共生方案的情况下，随着国政监察临近，限制佣金的立法似乎再度获得推动力。同时，预计还将把激活公共配送应用作为解决佣金问题的方案之一加以推进。不过，业界和专家仍担忧，若实行一刀切式监管，可能产生将成本转嫁给小微商户、配送骑手及消费者等反作用。

据政界及相关行业14日消息，共同民主党守护乙方委员会近期连续举办了有关配送应用佣金的研讨会。11日，在首尔永登浦区国会议员会馆举行了“配送应用平台不当施压受害案例及配送应用佣金上限法引入方向”研讨会。该研讨会以现行共生费率制等自主监管并非根本解决方案为前提。入驻小微商户承担的佣金、配送费和广告费问题仍在持续，因此需要采取不同于平台共生方案的应对方式。守护乙方委员会表示：“围绕构建公平、可持续配送生态系统的‘配送应用佣金上限法’引入方向进行了综合讨论。”

佣金上限立法或将快速推进

基于执政阵营的上述动向，业界预计，本月国会政务委员会法案审查小组委员会可能审议配送平台相关法案。目前，国会政务委员会已提出3项与配送佣金上限制有关的法案，分别由共同民主党议员Kim Namgeun、同党议员Lee Kangil以及国民力量党议员Park Junghun提出。尽管具体条款存在差异，核心监管内容均为佣金总额不得超过交易金额的15%。其中还包括作为配送骑手劳务成本的配送费。例如，一笔平均配送订单金额为2.5万韩元时，平台最高仅能收取7.8%。配送费为3400韩元。再加上支付网关服务费等，入驻商户的负担比例约为24%。法案一旦通过，这一比例须降至15%以下。

专家认为，对于这类监管法案，应在立法前进行充分讨论并谨慎推进。国会政务委员会专业委员在针对上述3项法案的审查报告中指出，相关立法可能被批评为与平台监管立法立场一致，无法排除由此引发与美国贸易摩擦的可能性。此外，对于仅单独监管配送平台可能不妥的公平性质疑，也有必要展开讨论。

配送佣金解决方案的重要一环是公共配送应用

此前，守护乙方委员会于9日在国会议员会馆举办了“人人选择的共生配送应用政策研讨会”。这显示出政府和执政党试图通过激活公共配送应用，改变当前以民营配送应用为主的寡头垄断市场结构的政策方向。中小企业和初创企业部在明年度预算案中新设“共生配送应用支持”项目，共编列1240亿韩元预算。其中1200亿韩元拟用于发放折扣券，其余40亿韩元将用于宣传和营销。

为此，计划在全国运营的12个公共配送应用中，通过公共性和市场性验证选出3至4个，予以重点支持。不过，支持方式可能有所变化。中小企业和初创企业部长候选人Lee Soyoung近期与小微商户会面时表示：“仅支持优惠券，也难以让原本未使用共生配送应用的消费者下载该应用。”她还称：“将努力在国会审议过程中提高支持预算内容的效率。”

包括小商工人市场振兴公团理事长In Taeyeon（前排最右）在内的“人人选择的共赢配送应用政策研讨会”与会者正在合影留念。小商工人市场振兴公团供图

亦担忧消费者负担增加等反作用

随着佣金上限立法加速推进，对引入监管后可能产生反作用的担忧也在扩大。9日，由国民力量党议员Kim Jaeseop主办的“配送平台监管对市场的影响及合理制度设计方案研讨会”上，这类观点占据主流。

荷兰Fontys大学国际经营学教授Choi Hwanhee表示，对韩国2022年1月至今年6月的月度数据进行分析后发现，基于订阅制和会员制的免费配送普及后，市场规模和店主销售额的增长势头均有所扩大；在引入共生费率制后，观察到店主每单负担呈缓解趋势。Choi Hwanhee提出：“这些变化已显示出显著效果，因此未来判断监管影响时，不仅要看单纯的佣金水平，还应综合考察市场规模、消费者配送费、店主销售额及每单负担等多项指标。”

必读新闻

“拥有4亿韩元资产也未必算中产”……真正中产的六大条件是什么[周末理财]

仁荷大学消费者学系名誉教授Lee Eunhee也公布称，近期针对1000名配送应用消费者开展的调查显示，如果所使用应用的免费配送服务取消，54.2%的受访者会转而选择提供免费配送的其他应用，44.3%则表示将减少在该应用下单。这意味着还应一并评估佣金变化对消费者订单需求的影响。Lee Eunhee表示：“若监管导致免费配送等消费者优惠缩减，或成本负担转嫁给消费者，在20至30岁群体和育儿家庭等配送服务需求较高的消费群体中，所谓‘气球效应’可能会更加明显。”

한글 기사 보기

本报道由人工智能(AI)翻译技术生成。