[合并重组后续影响]公共机构仅首都圈就有83家……3万名人员重组面临考验

政府决定精简109家公共机构，首尔、京畿、仁川等首都圈83家机构约3万名员工的重组，成为改革的核心课题。即使合并机构或将其迁往地方，仍有大量人员需要在首都圈现场从事机场、铁路、设施管理等工作，因此仅靠简单合并机构，难以实现实质性提效。有观点认为，应在削减职能重叠人员的同时保留现场服务所需人力，并依据各机构特点制定细化的人力重组标准。

根据政府10日公布的公共机构职能改革推进方案，位于首都圈的83家职能改革对象机构共有3.1313万名员工。其中，员工规模居前10位的机构共有2.5236万人，占总数的80.6%。也就是说，仅占全部机构12%的10家机构集中了每10名员工中的8人。

韩联社供图

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尤其是许多人员规模较大的机构承担机场、铁路等现场业务，预计合并后的人力重组也将面临局限。仁川国际机场安保公司（3960人）与韩国机场安保公司（2575人）合并后，规模将达6535人，但这些人员的核心职责是机场安保。仁川机场设施管理公司（4030人）和仁川机场运营服务公司（2675人）的合并对象人员也多达6705人，但鉴于其从事机场设施管理和运营，难以一概削减人员。

如何缩小就业稳定与人力效率之间的差距也是一项课题。政府的立场是，在整合重复组织的同时保障员工的劳动关系承继。然而，各机构的职级、薪酬和福利体系不同，合并后须制定待遇标准；对于原先由各机构分担的业务，还须确定应削减多少重叠职能、保留哪些工作。这一过程中，围绕岗位和待遇的劳资冲突也可能浮现。仁川经济正义实践市民联合事务处长Kim Songwon指出：“仁川因属于首都圈而被列入公共机构迁移对象，但若连仁川国际机场公社、仁川港湾公社、韩国环境公团、极地研究所等与地区未来产业相关的机构也一并迁移，可能会损害当地的发展基础。”

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自由企业院政策室长Go Gwangyong强调，公共机构改革不能仅止于削减数量。Go表示：“公共部门膨胀可能导致民间活力下降、国家财政负担加重以及创新延迟。不能满足于减少机构数量，而应通过重新设计职能、引入竞争和市场约束，推进结构性改革。”自由企业院建议，应根据各机构职能，对合并重组、职能调整、市场开放及移交民营等措施实行差异化适用。

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2009年合并韩国土地公社与大韩住宅公社而成立的韩国土地住宅公社（LH），便是代表性案例。当时政府为消除重复职能、提高经营效率而推动合并，但LH总负债从2010年的121.5万亿韩元增至2024年的160.1万亿韩元，租赁住房运营亏损也从5000亿韩元扩大至2.8万亿韩元。政府决定在此次改革中，将LH再次拆分为负责宅地开发和住宅建设的“住宅城市开发公社（暂定名）”，以及负责住房福利和资产储备的“住宅城市资产公社（暂定名）”。

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首尔大学行政研究生院教授Park Sangin表示：“与其分别推进合并重组和迁往地方，不如将此前已迁移的机构也纳入考量，整合职能上能够联动的机构，并按地区集中配置，需制定总体蓝图。”政府相关人士表示：“鉴于首都圈集中了职能改革对象机构及人员，政府不会止步于简单合并机构，还将一并审视实际执行业务所需的人力规模和配置。”

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