[现场之外]海洋水产部强调“延续雇佣关系、禁止不利待遇”

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海洋水产部相关人士的这番话中，蕴含着推进公共机构整合的政府还需解决的另一项难题。本月3日，政府通过《公共机构职能改革推进方案》公布了整合五家发电公司和四家港口公司的方案。此后，各部门组建了负责推进整合的专责工作组，并着手制定具体的整合路线图。气候能源环境部在公布整合方案次日，由部长亲自面向发电公司管理层和工会召开“发电公共企业整合方案座谈会”。包括南部发电在内的发电公共企业，也为全体员工安排了介绍整合政策的会议。

值得关注的是海洋水产部。为整顿相似、重复职能，海洋水产部须将位于釜山、仁川、蔚山和光阳的四家港口公社整合为“韩国港口公社（暂定名）”。不过，海洋水产部并未止步于说明整合的必要性和效率，还投入相当多精力缓解整合过程中员工的不安。本月8日，在四家港口公社负责人参加的“公共机构职能改革工作组”会议上，再次强调了延续雇佣关系、禁止在整合前后给予不利待遇，以及提供整合激励措施等内容。出席会议的海洋水产部相关人士表示：“延续雇佣关系和禁止不利待遇等，并非仅适用于海洋水产部下属机构，而是政府整体的基调。只是目前刚刚启动整合讨论，考虑到相关员工的不安情绪较大，因此再次明确重申了整合的基本原则。”

这似乎也反映了部长的意志。Hwang Jongu部长今年5月在记者座谈会上谈及下属机构搬迁时曾表示：“应预先制定支持方案以保障顺利搬迁，并在此基础上达成劳资协议后再推进，这样才能避免冲突。”此次整合也基于同样的脉络。政府认为，只有通过充分沟通减少成员的不安和冲突，才能实现更迅速、平稳的整合。

海洋水产部有理由尽快制定整合方案，因为需要协调四家机构的分歧、敲定整合方案，并完成立法程序。不过，该部门并未明确敲定制定整合方案的时间，而仅确定在2027年初前制定整合路线图。这是为了消除“政府预先设定时间表、强行推进整合，导致整合如同被催赶般进行”的误解。

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海洋水产部计划成立整合推进小组，以征集各公司对整合的意见。该小组将在釜山临时办公楼或附近设立办公室，并从各港口公社接收一定数量的派驻人员，将其作为一种沟通窗口。将职能相近或重复的公共机构整合为一体、增强机构竞争力的整合方向已经确定。如今，任务并不止于在物理层面合并机构，关键在于实现将不同组织文化和利益关系凝聚为一体的“化学融合”。机构可以通过法律和制度合并，但组织无法被强制合而为一。公共机构整合的成败不取决于速度，而取决于成员的“接受度”。

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