农民新闻社印刷用纸招标“串通”6家造纸企业被罚30亿韩元

by Oh Yukyo

Published 09 Sep.2026 12:00(KST)

事先通过会面和电话串通中标方、陪标方及价格
韩松纸业、韩国制纸还被举报至检方

长期事实上垄断韩国印刷用纸供应市场的主要造纸企业，被查出多年来在农民新闻社发起的大规模印刷用纸采购招标中，串通中标企业及投标价格。这些企业通过事先会面和电话联系，有组织地安排陪标企业，将中标价比例维持在较正常招标高出10个百分点以上的水平，从中获取不当利益。

公平交易委员会9日表示，已对在农民新闻社发起的共6起印刷用纸采购招标中，事先商定预定中标方和投标价格的6家造纸企业下达整改命令，并处以合计30.09亿韩元罚款。委员会决定向检方举报起主导作用的韩松纸业和韩国制纸两家法人企业。被查处的企业包括韩松纸业、韩国制纸，以及Moorim P&P、Moorim Paper、Moorim SP等3家Moorim系企业和Hongwon Paper。

调查结果显示，2021年6月至2024年11月期间，这6家企业针对农民新闻社为制作定期刊物、年末日历及家庭收支簿等而进行的6起印刷用纸采购招标，事先通过会面或电话联系，周密策划中标顺序及价格。随着数字化转型扩散，纸张需求减少，纸浆等原材料价格上涨，企业意在防止价格竞争导致单价下滑，并维持高价中标。

受此串通行为影响，农民新闻社招标的中标价比例在串通前的2018年至2020年间平均为87.6%，而在串通期间升至平均96.2%。在某次招标中，中标价比例高达99.38%，相当于几乎收取了发包方预定价格的全额。

即使在串通过程中出现突发情况，由陪标企业代为中标的合谋机制仍持续运作。在2022年举行的第二次招标中，预定中标方韩松纸业因供货问题被限制投标资格后，原先约定作为陪标方的Moorim Paper和Moorim P&P取得相关供货量并中标。2024年第五次招标中，预定中标方韩国制纸因文件不齐被淘汰后，同为陪标方的Moorim系企业最终成为中标方，在没有外部竞争的情况下分配了供货量。

韩国印刷用纸市场呈寡头结构，韩松纸业与3家Moorim系企业形成两强格局，韩国制纸紧随其后。本次被查处的6家经营者合计市场份额高达95%。这些企业利用实际上仅有自身符合农民新闻社参与资格要求的条件，从根源上封锁了竞争。

各企业罚款金额中，Moorim P&P最高，为9.48亿韩元；其后依次为Moorim Paper的5.73亿韩元、韩松纸业的5.56亿韩元、韩国制纸的5.15亿韩元、Hongwon Paper的3.58亿韩元，以及Moorim SP的5900万韩元。