[独家]SH就世运第4区暂缓审议提出异议：“重启审议并说明理由”

首尔市下属的首尔住宅城市开发公社（SH）对政府暂缓审议世运第4区遗址保护方案的决定提出异议。该机构认为，辖区自治区已批准项目，因此这不属于应暂缓审议的事项。首尔市与政府围绕宗庙前的开发问题已对峙数月，政府目前正着手进行法律审查，以寻求依职权撤销相关许可。

据城市更新行业9日消息，负责世运第4区项目实施的SH近日针对国家遗产厅暂缓审议埋藏遗产保护计划的决定，称其“违反相关法律”，并要求公开具体理由和判断标准，重启审议。

首尔世运4区重建前，2023年5月正积极开展遗址发掘的景象（左）与今年夏季施工停滞、杂草丛生的景象。Heo Yeonghan记者

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首尔宗庙与世运第四区全景。韩联社供图

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此前，国家遗产厅于8月在国家遗产委员会会议上，对“世运第4区城市环境整治项目用地内遗址保护方案”作出暂缓审议决定。委员会一致认为，在项目实施计划变更最终确定后，有必要重新审议。

SH对此提出反对。其近期向国家遗产厅提交的异议申请公文称：“世运第4区项目实施计划已获批准并公告，现已确定”，“截至目前，其效力仍然有效存续。”SH还抗议称：“有关世界遗产影响评估的履行命令及相关行政诉讼，均不会对许可处分的效力产生任何影响。”

辖区自治区钟路区于今年6月19日，即国民力量党籍前任区厅长卸任前，公告批准世运第4区重建项目的实施计划。共同民主党籍现任区厅长正就此事的法律及行政妥当性进行审查，但目前该许可方案仍具有法律效力。SH也主张，行政处分除非被有权机关撤销，否则通常应视为有效，不能以未来可能被撤销这一不确定性为由，否定现有许可的效力。

SH还要求国家遗产厅公开暂缓审议决定的具体理由和判断标准，并尽快重启审议。SH表示，2024年文化遗产委员会（现国家遗产委员会）审议时曾要求其“日后提交具体保护方案”，而其已在此次审议中落实了全部相关要求。

保护方案包括：将遗址内的里门，即设于村落边界的门，迁至地面东侧空地；迁移前代遗构，即下层结构物，以及排水渠等。方案还提出扩大现有考古发掘资料展示空间的面积，并在地下一层设置展示设施。居民也已就该结构规划达成一致。

受国家遗产厅此次决定影响，世运第4区开发再次面临停滞危机。若未完成国家遗产委员会审议及国家遗产厅长的发掘调查完成程序，该地块不得进行任何施工。首先，国家遗产厅需采纳SH意见并启动重新审议程序，但目前来看可能性并不高。

国家遗产厅认为，应优先实施世界遗产影响评估。该厅还向首尔市和钟路区发出公文，要求落实保护宗庙及其历史文化环境所需的措施。但首尔市认为，世运第4区距宗庙边界180米，位于历史文化环境保护区域之外，因此不存在法律问题。

首尔市与政府之间的冲突预计将进一步长期化。国家遗产厅今年3月以SH未经国家遗产厅长许可，在世运第4区项目用地内11处进行钻探等违法行为为由，向警方报案。该厅还要求首尔市下达纠正命令，撤销世运第4区重建项目实施计划变更许可，并正研究后续措施。

据了解，国家遗产厅近期还通过国土交通部请求撤销世运第4区项目实施计划变更许可。国家遗产厅长不属于《地方自治法》第188条规定的主管部门部长。行政安全部已指定国土交通部为负责监督该地方自治事务的主管部门，因此国家遗产厅计划通过国土交通部推动撤销许可处分。

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城市更新行业一名人士称：“根据相关法律，主管部门部长有权下达纠正命令或强制撤销，但世运整治项目涉及市民财产，且从城市管理角度看，政府与地方政府还需协商解决更多细节问题。即使启动强制执行，后续诉讼也可能接连不断，因此世运整治未来恐怕仍需很长时间。”

世运4区居民代表会议等世运地区一带居民一直抗议政府暂缓开发的举措。阿视亚经济提供

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