[青瓦台的反转牌]②“动摇的支持基础”最大利空在内部……“重建信任”是关键

by Lim Chulyoung

Published 10 Sep.2026 11:01(KST)

Updated 10 Sep.2026 15:11(KST)

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8·17全国代表大会后，未能完全弥合支持群体内部矛盾
“结构性多数”构想愈发遥远……青瓦台承认“1-1=0”
修宪、操纵起诉特别检察调查凸显总统个人利益，而非原本宗旨
霍尔木兹派兵将成为剩余任期施政动力的变量
派兵问题或加速支持群体分裂

编者注李在明总统的施政走到了十字路口。从内阁改组后续影响，到连任修宪、撤销公诉及霍尔木兹海峡派兵问题，动摇施政动力的难题接连出现。在务实与统合政治面临考验之际，本文将分两期分析其将如何解开政局症结。

围绕李在明总统近期出现的施政乱局，问题不止在于个别利空事件众多。值得关注的是，随着核心议题集中于总统个人的意图与判断，政治负担正急剧加重。旨在分散权力的修宪，演变为围绕“连任修宪”的攻防；旨在查明政治操纵起诉嫌疑而推进的特别检察官调查，也转化为针对李在明总统案件“撤销公诉”的争议。有观点指出，政府正面临“信任危机”。此外，第二届内阁改组后围绕候选人人事审查的争议，以及霍尔木兹海峡派兵问题也相继叠加。

第21届总统选举次日4日，随着共同民主党总统候选人Lee Jaemyung当选已成定局，他来到首尔汝矣岛国会前搭建的舞台，在发表当选感言前与夫人Kim Hyekyung致意。2025年6月4日，Kim Hyeonmin记者

在这一情况下，青瓦台首先关注的是支持基础的裂痕。原本预计8·17共同民主党全党大会结束后，党内竞争过程中产生的冲突将大幅平息，但青瓦台判断实际情况与预期不同。分析认为，所谓亲李在明、亲Moon Jaein倾向支持群体之间的冲突蔓延至YouTube和网络空间，即便全党大会结束，情感隔阂仍在进一步加深。

青瓦台政务首席秘书Hong Ikpyo于8日在YouTube节目“Kim Eojun的谦逊很难新闻工厂”中，将支持率下滑原因分为“政务、政策、态度”加以说明，并直接提及支持群体内部裂痕，也反映了这一认知。其认为，除房地产、股市等政策争议外，党、政府和青瓦台对待支持群体及国民的方式也需要调整。宣传沟通首席秘书Seong Gihong前一天也在YouTube节目“Mae Bul Show”中表示：“对于阵营内部冲突，我们正以极其严肃的态度看待。”他称：“我认为这与近期总统支持率持续下滑并非没有关联。”

与此同时，李在明总统提出的“结构性多数”构想也愈发遥远。这一战略旨在以原有民主、进步派支持群体为基础，进一步争取中间派和理性保守派，形成稳定多数；但若仅是以新的支持群体填补原有支持群体流失的空缺，便难以视为扩大支持基础。Hong Ikpyo称“失去一个再得到一个，正负相抵为零”，其背景也出于同样的脉络。

“连任修宪”与“撤销公诉”攻防引发人事制度争议，信任问题浮现

围绕连任修宪的攻防，是展现李在明总统所面临困境的代表性案例。李在明总统推动修宪的出发点，包括将5·18光州民主化运动和釜马民主抗争写入宪法序言，以及分散总统权力等。然而，随着权力结构改革过程中出现4年连任制的讨论，无论阵营，争论焦点都从“何种权力结构更为理想”转变为“李在明总统是否打算再次参选”的信任问题。从李在明总统立场看，这既是法律上不可能、也从未考虑过的事，为何还要特意声明不会这样做；但从政治层面而言，只要总统不亲自划清界限，相关疑虑就可能反复出现。李在明总统9日当地时间在法国巴黎举行的侨胞座谈会上，也在提及执政初期积极开展首脑外交的必要性时，仅表示：“我的任期在宪法上有明确限制。”

推进针对操纵起诉的特别检察官调查，也走过了类似路径。其最初宗旨是查明Yoon Seokyeol政府时期针对李在明总统及Moon Jaein政府人士的案件中，是否存在带有政治目的的调查和起诉。然而，随着执政阵营部分人士提出要求撤销李在明总统案件的公诉，争点从“是否存在操纵起诉”转移为“是否试图取消总统的审判”。青瓦台曾多次说明，比起撤销公诉，首先应界定是否存在操纵起诉；但如何在查明操纵起诉嫌疑这一公共议题与总统个人案件之间划出清晰界限，已变得至关重要。

此外，围绕法务部长官候选人Kim Seungwon的新药请托嫌疑，以及性别平等家庭部长官候选人Yong Hyein兼任比例代表议员和部长职务的争议，已超出候选人个人范畴，扩大为青瓦台人事制度问题。有批评指出，尽管经历人事首席秘书室推荐、民政首席秘书室审查和政务首席秘书室的政治判断等程序，仍未能充分筛除对“公平议题”敏感的舆论风险。青瓦台表示，候选人经过人事制度程序获得提名，并将接受听证审查；同时似乎考虑到政界内外的批评，称将“建立并强化人事审查体系”，试图平息争议，但效果有限。

Yong Hyein性别平等家庭部长官候选人7日前往首尔西大门区人事听证会筹备办公室。2026年9月7日，记者Kim Hyeonmin

还须面对支持群体必然反弹的霍尔木兹派兵问题，关键在于“恢复信任”的行动

作为经济与安全领域最大悬案浮现的霍尔木兹派兵问题，将是左右剩余任期施政动力的变量。鉴于韩美同盟以及经济、安全议题的重要性，分析认为难以无视美国要求、因而无法避免派兵；但若提高军事贡献力度，除可能恶化与伊朗的关系、冲击能源供应链外，还必须承受进步倾向支持群体的反弹。

政府内部对此也意见不一。一名政府相关人士透露：“既有认为必须尽快作出决定的主张，也有观点认为，应留出时间开展劝说，积累能够说服美国和支持群体的正当理由。”目前，主流观点认为，最现实的方案很可能是在直接参与美国主导的军事行动与完全不发挥任何作用之间，选择通过多边解决方案，为保障航行自由和海峡安全作出贡献。

李在明总统所面临问题的共同点在于，为恢复对施政方向的信任，不仅要求明确“将做什么”，也要求明确“在何种范围内不会做什么”。这正是青瓦台研究安排李在明总统通过记者会或媒体采访等方式直接沟通的原因。