[海外建设格局重塑⑤]中亚城市开发、澳大利亚储能系统前景看好……“施工3年后可运营30年”
海外建设项目竞标的“新公式”
随着政府间交易合作在近期美国基础设施项目竞标中的重要性提升，韩国企业对此作出积极评价，认为公共投资将有助于降低进军当地市场的负担。一家参加国土交通部“美国政府推介建设项目非公开说明会”的大型建筑企业负责人在活动结束后表示：“美国市场有不少项目从初步设计阶段便投入巨额资金，最终却被搁置。若公共部门进行投资并提供担保，可减轻进入当地市场的负担。”一家综合商社负责人称：“由于存在政府间协议基础，实务协商推进较快，美国政府的支持意愿也很强，当前正是进军的合适时机。”
美国因资本规模庞大、当地监管严格，长期被视为韩国企业难以单独突破的市场。不过，美国方面今年1月向到访当地的国土交通部长Kim Yundeok提议参与能源基础设施项目，随后又于7月签署参与内华达州锂·硼工厂项目的谅解备忘录，接连取得可见成果。有观点认为，“政府承揽、企业参与”的新型商业模式已开始站稳脚跟。
十余个价值数万亿韩元的项目集中推出
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据建筑业界10日消息，韩美通过高级别协商获得提议的项目迄今已达10余个，均为单个项目规模达数万亿韩元的超大型基础设施项目。其中包括：加利福尼亚州Willow Rock储能设施项目20亿美元（约2.7万亿韩元）、密歇根州氯化钾工厂项目19亿美元（约2.56万亿韩元）、华盛顿州氨工厂项目15亿美元（约2万亿韩元）、内布拉斯加州尿素工厂项目12亿美元（约1.62万亿韩元），以及田纳西州合成石墨工厂项目（项目金额未公开）等。另有数亿美元至数十亿美元规模的非公开项目正在等待推进。
美国政府还推出了吸引韩国参与的扶持措施。能源部将有条件批准大规模贷款，以协助融资；此外还包括根据农业部肥料生产扩张支持计划提供的最高1.5亿美元补助金。补助金无需偿还，可减少项目方应承担的资金。项目将采用标准化设计和模块化方案，为韩国企业在首次参与后与后续项目建立长期合作关系铺路。通过购电协议及长期肥料采购协议等方式，项目还可确保稳定的现金流。
韩国海外基础设施与城市开发支援公社将负责对这些项目进行股权投资，并推动韩国企业参与。国土交通部与韩国海外基础设施与城市开发支援公社计划优先收集参加说明会企业意向参与的项目及领域，并安排企业与项目业主进行一对一会谈。此后，双方将签署保密协议，并按项目组建“韩国团队”。该公社计划从今年年底或明年上半年起开展现场尽职调查和投资审议，以决定是否投资。
美国需要资本与技术，韩国需要新订单，双方各取所需携手合作
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此次合作源于两国利益契合。美国若要降低对中国等海外供应链的依赖、增加本土生产设施，便需要大规模资本、技术和设备材料。吸引韩国企业参与，也能使美国更快扩充工厂和基础设施。韩国企业则可在进入门槛较高的美国市场积累当地项目经验并获得订单，双方可谓互通有无。韩美两国政府高级别合作积累的信任，也为协调这种利益关系提供了助力。
美国提议的投资开发型项目不同于仅收取工程款的普通承包模式，而是通过投入股权，在项目竣工后参与项目收益分配。韩国海外基础设施与城市开发支援公社等机构将直接或通过基金，对为相关项目设立的特殊目的公司注入股权资金。该公社将在此过程中支持韩国企业承担施工或设备材料供应工作。
项目资金由股东出资和金融机构贷款构成。例如，若项目总投资为5万亿韩元、股东出资比例为20%至30%，韩国海外基础设施与城市开发支援公社等股东将投入1万亿至1.5万亿韩元，其余3.5万亿至4万亿韩元则向金融机构融资。特殊目的公司将利用所筹资金，委托设计、采购、施工总承包企业实施工程。项目竣工后，投资者通过运营设施或销售产品获得收益，并以分红形式进行分配。投资者可长期获得分红，或出售所持股权收回投资并获取收益。
政府和韩国海外基础设施与城市开发支援公社的目标，是将公共投资转化为韩国企业的订单。该公社在决定是否投资时采取谈判策略：若不向韩国企业分配施工等业务量，便不会进行股权投资，从而发挥带动承揽订单的作用，而非进行单纯财务投资。该公社此前于6月在美国路易斯安那州浮式液化天然气生产设施项目中也采用了这一方式。韩国海外基础设施与城市开发支援公社投资7000万美元、绿色基金投资3000万美元、韩国海洋振兴公社投资5000万美元等，公共部门合计共同投资1.5亿美元，促成三星重工获得28亿美元（约4万亿韩元）的设计、采购、施工总承包订单。
中东扩大发电与海水淡化项目，中亚和澳大利亚也在寻找投资机会
在韩国建筑企业传统订单腹地中东，政府和社会资本合作项目的比重也在上升。沙特阿拉伯等主要国家正增加发电、海水淡化、交通和城市开发领域的政府和社会资本合作项目招标。尤其是发电和海水淡化领域，许多项目以政府信用为基础，采用长期购买电力或用水的合同形式。中东发电项目30年期内部收益率可达8.2%至9%，被视为优质项目。目前，三星物产、斗山Enerbility等企业正积极参与中东大型项目。韩国海外基础设施与城市开发支援公社计划以发电、海水淡化和能源基础设施为重点，扩大对中东的投资。
韩国政府也在新兴市场寻找新的投资机会。在中亚，政府正推动发掘大型城市开发项目，并促成韩国企业进行股权参与；在澳大利亚，则正研究进军结合储能系统的太阳能发电项目。GS建设等韩国企业也在考察东南亚新兴市场，寻求从施工承包进一步参与投资开发项目的可能性。
专家建议，企业也应为正式开展项目股权投资做好准备。韩国建设产业研究院建设技术·管理研究室室长Son Taehong表示：“投资开发型项目即使工程在约3年内完工，运营期仍将持续20至30年。对于以当年承揽业绩接受评价的职业经理人而言，很难作出中长期投资决策。”他接着称：“企业也应配备专门人员和组织，并根据长期投资需求调整经营战略。”
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