[格局重塑的海外建设③]“全球开发商”最大壁垒是资金实力与风险负担
海外合同额90%仍为单纯承包及设计、采购、施工模式
"韩国海外基础设施与城市开发支援公社是政策性金融及股权投资的引导资金"
韩国建筑企业正着手转型为全球开发商，但资金实力和风险负担被认为是最大障碍。由于缺乏前期投入所需的现金，企业一直未能积极进入涵盖项目策划、运营等环节的投资开发型业务。因此，投资开发型业务尚未步入稳定发展轨道。
据海外建设协会9日消息，在海外建设订单总额中，投资开发型业务所占比重呈现剧烈波动。该比例从2019年的8.1%（8.1亿美元）升至2024年的13.9%（51.7亿美元），但在2025年又回落至3.7%（17.6亿美元）。今年上半年仅为2.5%（2.9亿美元）。海外订单额的九成以上仍集中于单纯承包或设计、采购、施工一体化模式。
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投资开发型业务之所以要求具备资金实力和承担风险的能力，是因为企业必须掌握从项目发掘到金融支持的全流程经验。对于主要依靠施工能力等技术实力成长起来的韩国建筑行业而言，这可谓一项全新尝试。
为适应海外建设大趋势的变化，韩国于2018年成立韩国海外基础设施城市开发支援公社。国土交通部相关人士表示：“此举旨在顺应海外业主越来越多地要求企业以参与投资方式开展项目的趋势，弥补韩国企业的投资能力不足。”
此前，该公社仅停留在对韩国企业发掘的投资开发型项目进行共同投资的层面；自今年起，则开始采用“自上而下”方式，由公社率先直接发掘海外大型项目，再向韩国企业提出合作建议。
据韩国海外基础设施城市开发支援公社介绍，目前该公社正在推进的主要海外项目包括31个新能源项目、49个城市开发项目及7个石油化工项目等。在新能源领域，日本高压电池储能系统、美国康乔谷太阳能发电项目、澳大利亚Tangkam电池储能系统等项目正积极推进。
今年6月，在美国华盛顿哥伦比亚特区举行的“Dolphin FLNG 1号机组合同签约仪式”上，（从左至右）Dudley Poston、Dolphin Midstream首席执行官，Jason Kalisman、Talisman Group首席执行官，驻美大使Kang Kyunghwa，美国海事局局长Steve Carmel，三星重工副会长Choi Seongan，美国能源部助理部长Kyle Haustveit，三星重工营业本部长Yoon Jaegyun合影留念。该项目旨在于美国沿岸生产液化天然气，由主导项目的贝莱德基金引入韩国公共机构作为财务投资者，支持韩国企业获得订单。三星重工供图
View original image城市开发领域包括美国路易斯安那住宅园区、越南经济合作产业园区、印度尼西亚雅加达数据中心等；石油化工项目则以美国路易斯安那浮式液化天然气项目、印第安纳州氨生产设施、墨西哥海底管道等为代表。建筑业界认为，若能进一步扩大以韩国海外基础设施城市开发支援公社为核心的政策性金融和股权投资引导资金，韩国企业有望跃升为全球开发商。
海外建设协会会长Han Manhee表示：“投资开发型业务仅凭企业的施工能力难以形成竞争力，因此，项目发掘、开发、金融和投资有机结合的‘韩国团队’作用十分重要。韩国海外基础设施城市开发支援公社负责发掘、开发项目并对接投资，韩国进出口银行、韩国贸易保险公社等政策性金融机构则为民间金融提供支持的案例正在增加。”
韩国建设产业研究院建设技术与管理研究室室长Son Taehong指出：“与拥有产油国的中东不同，非洲及中南美地区因现金不足，更需要投资开发型业务。但韩国企业在项目结构设计和融资方面仍存在不足。”他继而强调：“不同于承包业务，投资开发型业务目前竞争者尚不多，在韩国民营企业形成竞争力之前，政府和韩国海外基础设施城市开发支援公社应积极发挥引导资金作用。”
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