新设合并、吸收合并,负责人接连离任不可避免
5家发电公司、港口公社等或将公开招聘外部人士
也有预测称Yoon Sukyeol政府时期任命的机构负责人将被更换
随着政府启动对多达109家公共机构进行精简的结构调整,面临合并与整合的公共机构负责人去留也预计将呈现不同境遇。一旦组织合并为一体,统一指挥岗位实际上仅能保留一个,因此预计将有约100个机构负责人职位消失。在未能完成法定3年任期便须离任的负责人接连出现之际,预计将呈现强制退出、主动辞职、降任低级职位等多种情形。
据相关部门4日消息,公共机构合并整合将通过多层次路径推进,包括清算所有现有机构并设立第三方法人的新设合并、一家机构吞并另一家机构的吸收合并、子公司整顿与小型机构整合、机构撤销、职能拆分等。尽管程序各不相同,但负责人岗位本身将减少的结论是一致的。一名曾任机构负责人的相关人士表示:“在合并整合完成前,主动辞职的案例将接连出现。尤其是Yoon Sukyeol政府时期获任、一直坚持完成剩余任期的机构负责人,在结构调整阶段很可能难以承受压力而离职。”2022年大邱市对下属公共机构实施结构调整时,多名机构负责人相继表明辞意并离任;这一情况可能在全国范围内重演。
新设合并意味着“法人消灭、统一退出”……预计将公开招聘
在启用全新名称的新设合并或整合相似职能的模式下,原有法人将统一消灭,相关机构负责人的法律身份及剩余任期也将自动终止,进入当然离职程序。过去韩国住宅公社与韩国土地公社合并成立韩国土地住宅公社(LH)时,两家机构法人解散,负责人随之离任;政府则通过公开招聘任命外部人士担任首任社长。当时两家公社的社长均参加公开招聘,展开生存竞争,但最终均未能获选。
对于规模相近、或3家以上机构统一整合的多方合并,为推动实质性融合,政府很可能先让原有负责人全部退任,再通过公开招聘选任第三方外部人士。本次政府整合对象中,涉及3家以上机构的韩国南东发电、韩国中部发电、韩国西部发电、韩国南部发电、韩国东西发电等5家发电公司,以及4家港口公社等,都是原负责人统一退出后进行改革性公开招聘的代表性候选对象。
“吸收合并”仅被合并方负责人退出……子公司及小型机构也将缩减为“一人体系”
另一方面,在规模差距明显的机构之间实施吸收合并时,只有被合并机构负责人的岗位会消失。存续机构负责人可以留任,而被合并法人的负责人则会随着法人清算失去职位。韩国铁道公社(KORAIL)与SR的整合便是典型案例:重组以规模占压倒性优势的KORAIL为中心进行,SR社长的任期随之自然终止。尽管有观点提出可安排其担任KORAIL事业部门负责人级别的职位,但这仅是为稳定组织作出的照顾,并非法律义务。
占整顿对象多数的子公司整顿和小型机构合并,同样预示着机构负责人将接连离任。无论是韩国就业世界吸收子公司的纵向整合,还是将韩国资产管理公社、韩国产业银行等金融公共机构旗下7家子公司整合为一家政策金融管理公司,或合并5家港口子公司的横向整合,多数原子公司负责人都将失去职位,组织将缩减为仅设一名统一代表的体系。食生活安全管理院与食品安全信息院等员工不足100人的小型机构合并,也将直接导致负责人岗位减少。
此外,还存在如韩国煤炭公社提前进入清算程序、因职能终止而使负责人岗位完全消失的案例。相反,如韩国土地住宅公社拆分为住宅城市开发公社和住宅城市资产公社的职能分离型重组,则也存在负责人岗位反而增加的例外情况。财政经济部相关人士表示:“对于机构负责人去留,并没有单独的指导方针,原则上也不可能制定此类方针。将根据各机构及主管部门的具体情况,逐案展开讨论。”
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