政府明年差别发放35万至38万韩元
实施需修改相关法律
“下厚上薄”改革政界分歧大
随着政府此前推进的“下厚上薄（下层厚、上层薄）”型基础养老金改革被叫停，养老金改革的接力棒转交至国会。政府虽已在预算中纳入按收入阶层差异化发放基础养老金的方案，但实施仍需修改相关法律，最终取决于国会。国会能否针对财政忧虑与保障贫困老年人收入这一政策目标提出解决方案，备受关注。
根据政府3日向国会提交的2027年度预算案，政府决定维持现行领取资格，即向65岁及以上老年人中收入最低70%的人群发放基础养老金。总统 Lee Jaemyung 此前曾指示研究向低收入老年群体发放更多基础养老金的方式。据悉，保健福祉部曾研究在2030年前分阶段将领取对象缩减至“低于或等于基准中位收入80%”，同时加强对低收入群体的支持，但最终暂缓实施。主流解读认为，这是出于对舆论反弹等因素的担忧。
政府设想的下厚上薄方案
2026年基础养老金的单人领取标准为247万韩元，而基准中位收入80%约为205万韩元。尽管由于统计方式不同，二者无法简单比较，但现行制度是在老年群体范围内确定领取金额；基准中位收入则以全体国民为对象，因此收入相对较低的老年人处于不利地位。
据进步党议员 Jeon Jongdeok 在国会养老金改革特别委员会披露的内容，现行养老金标准相当于基准中位收入的96%。若按政府最初构想推进改革，领取对象将逐步减少将不可避免。
政府实际推进中的基础养老金方案
最终，在政界等舆论反对声中，领取对象仍维持收入最低70%的框架。不过，政府确定将人群划分为3个层级，实施差异化养老金发放。对收入相对较好的290万人，即收入最低45%至70%群体，发放与2026年相同的35万韩元；对174万人，即收入最低30%至45%群体，适用物价联动机制，发放上调9000韩元后的35.9万韩元。对收入最低的348万人，即收入最低0%至30%群体，则决定发放增加3万韩元后的38万韩元。
这与现行《基础养老金法》规定的基础养老金金额计算方式不同。法律规定，应将消费者物价变动率反映在上一年度基础养老金金额中并予以公告。仅45%至70%区间偏离物价联动原则，养老金金额被冻结，转而通过向低收入群体额外发放的方式进行补充。对此，保健福祉部承诺在年内完成立法。
此外，保健福祉部决定改革制度：现行仅适用于收入最低0%至45%群体、涉及234万人的20%夫妻减额，将缩减至10%；职业养老金领取者及其配偶中，若属于低收入群体，也将被纳入基础养老金发放对象。
再次转交国会的基础养老金改革
因此，接力棒再次回到国会。上月21日，国会养老金特别委员会听取了民间咨询委员会的活动报告，显示各方对于基础养老金存在不同看法。咨询委员会共同主席、弘益大学经济学系教授 Park Myungho 主张：“最终应将国民养老金打造为缴多少、领多少的可持续制度，缩减基础养老金对象范围，但对真正困难的老年人提供更有力保护；同时，还应建立让国民能够更长时间工作和准备的劳动力市场与养老金制度。”
另一方面，另一位共同主席、京畿大学社会福利学系教授 Joo Eunseon 表示：“从强化保障的角度看，对于基础养老金改革方向的意见并未达成一致。基础养老金本身就对其性质存在很大争议，且是规模庞大的制度，因此改变其运行逻辑并不容易。因此，我们曾讨论认为，在基础养老金转型之前，有必要尽快引入补充性收入保障，为低收入老年人提供额外保障。”这意味着，咨询委员会内部对于基础养老金改革方向也未形成共识。此外，Joo 教授还表示，推进基础养老金改革需要另行制定配套补充措施。
就此问题，国会副议长、共同民主党籍 Nam Insun 也曾于3月在养老金特别委员会表示：“在实施下厚上薄改革时，由于当前国民养老金尚不成熟，国民养老金依赖度较高的中高收入老年人，即大约属于收入第4至第6分位的老年人中，基础养老金对象可能会减少。”她称：“应结合国民养老金的成熟程度，制定基础养老金改革方向和推进速度的方案。”
Nam 副议长还在会上援引第21届国会养老金特别委员会民间咨询委员会报告介绍称：“曾提出一项方案，即短期内维持基础养老金的准普惠性质，之后在设定基准点时逐步采用基准中位收入100%标准，并根据收入阶层实施差异化给付。”
不过，围绕基础养老金改革，国会内部即使在同一政党内也存在意见分歧。例如，国民力量党议员 Woo Jaejun 曾于3月在养老金特别委员会指出：“即使拥有一套银马公寓左右的房产，似乎也可成为基础养老金领取对象。目前连并不贫困的老年人都在领取。”而同属该党的议员 Ahn Cheolsoo 则于上月28日通过社交媒体批评称：“Lee Jaemyung 政府是在对一辈子勤恳工作、诚实纳税的50至60岁人群说，‘你们甚至没有资格领取35万韩元基础养老金’。”
未来讨论将如何展开？养老金特别委员会相关人士表示：“基础养老金改革的接力棒再次转交至国会。基础养老金、国民养老金以及基本生活保障制度都需要一并衔接，制定更完善的改进方案。”
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