Shin Sangjin：“若取消盆唐重建数量限制，首都圈可新增供应6万套住房”
[专访]京畿道城南市市长Shin Sangjin
“不破坏新住宅用地供应优质住房……应提前至2035年完成”
“将阻止龙仁至城南民营高速公路从新星村地下穿过”
"构建‘菱形尖端产业带’……开启年销售额500万亿韩元时代"
“将把柏岘MICE打造为城南企业进军全球市场的门户”
“追查大庄洞不当收益到底……引入日本式医疗照护模式”
“若解除盆唐重建按年度限制的规模额度，无需破坏新的住宅用地，也能在首都圈供应约6万套优质住房。”
京畿道Seongnam市长Shin Sangjin上月27日在市长办公室接受本报采访时表示：“盆唐的重建需求充足，道路、学校、上下水道等基础设施也已完备。”Shin Sangjin称：“若政府废除按年度限制整治规模的规定，原计划至2040年完成的重建项目可提前至2035年完成。与其在预计将引发居民反对的首尔龙山公园建设新住房，不如活化居民和地方政府都希望推进的盆唐重建，这才是更具现实性的住房供应对策。”
他将盆唐重建以及Sujeong、Jungwon老城区再开发列为第九届民选市政府的核心任务。他还表示，将构建连接Pangyo、Ori站站区、Baekhyeon会展项目及Seongnam高科技谷的“菱形尖端产业带”，并推进整合医疗、疗养与照护的“Seongnam型居家生命末期照护”。
以下是与市长Shin Sangjin的一问一答。
——推进盆唐9.8万套住房重建是否可行？
“盆唐居民的重建需求十分充足。2024年遴选先导区域时，共有5.8874万套住房提出申请；今年第二轮特别整治区域预提案中，也有50个区域、6.6037万套住房集中申报。但今年计划整治规模仅1.2万套，不及申请规模的五分之一。让已做好准备的居民年年相互竞争的按年度规模限制应当改善。
盆唐公寓的平均容积率约为180%，而整治基本规划规定的基准容积率为326%。若按规划实施重建，可较现有规模新增5万至6万套住房。政府若解除规模限制，原定至2040年的项目日程可提前至2035年。这是既改善居民居住环境，又解决首都圈住房紧缺问题的现实供应方案。”
——这是否意味着，相较于利用龙山公园等地供应住房，盆唐重建更具现实性？
“正是如此。住房供应的关键不在于发布计划，而在于能够多快、多稳定地落实。若未与地方政府充分协商便公布新用地，项目可能因居民反对和冲突而延误。与龙山公园这类象征意义重大且预计将引发反对的地点相比，提前推进居民希望、基础设施也已具备的盆唐重建更为现实。
盆唐无需破坏新的住宅用地，便可新增供应5万至6万套住房。Seongnam市已指定规模为1.2055万套住房的先导区域，并在全国率先运行特别整治规划咨询委员会。相关法定程序平均仅用2.1个月便完成处理。政府不应仅将盆唐重建视为Seongnam的地方议题。应综合考量客观确认的居民需求、住房供应效果及Seongnam市的行政能力，废除按年度限制整治规模的规定。这是无需制造不必要冲突、能够迅速向首都圈供应优质住房的最合理方案。我们将以经验证的需求和行政能力为基础，持续要求国土交通部废除按年度规模限制。”
——对于同时推进重建可能引发租赁市场不稳及交通拥堵的担忧，如何应对？
“我们并非要求无限制同时开工，而是希望取消比实际搬迁早5至7年的审批许可阶段规模限制。各小区项目条件和推进速度不同，搬迁时间自然会分散。若搬迁集中在某一时期，可在管理处分审批阶段与国土交通部协商调整时间。审批许可将迅速处理，但搬迁和开工将根据住房市场情况加以管理。
交通对策也在前瞻性制定中。为应对盆唐重建和Baekhyeon会展项目等大型开发，正在制定“重建交通指引”。道路、铁路、公交、步行及停车问题将不再局限于个别小区，而是从整个城市层面进行综合管理。”
——如何提升Sujeong、Jungwon老城区再开发的速度和项目盈利性？
“核心在于缩短审批许可时间并减轻居民负担。将通过‘整治规划立案申请制度’，并行推进整治规划制定和推进委员会同意程序，并对管理处分规划进行事前核验，以防项目延误。Sujin第2区、Taepyeong第2·4区、Sanseong、Dandae、Sangdaewon第1·3区等地的行政程序，也将在可能范围内同步推进。各区域的瓶颈问题将由市政府直接跟进。
为提升项目盈利性，我们正要求政府进一步放宽高度限制。至2040年，还将建立规模达10万亿韩元的整治项目支持体系。其中约1万亿韩元将投入Sujeong、Jungwon整治项目，并扩大对整治规划制定费用、重建诊断费用及搬迁贷款利息等的支持。”
——将如何应对再开发带来的搬迁需求？
“预计老城区再开发需要约8000套周转住房。将优先利用Bokjeong第1区和Geumto区的新建租赁住房，以及现有租赁住房的空置房源。如有必要，也将研究利用Uiwang、Hanam等周边地区租赁住房的方案。
再开发和重建并非只是划定整治区域、重新建设公寓的项目，还必须一并解决搬迁、租赁市场、教育、交通及基础设施问题。我们将从项目初期便分析住房供需和搬迁时点，最大程度减少居民不便及对市场的冲击。”
——反对Yongin至Seongnam民营高速公路从Saetbyeol村地下穿过的原因是什么？
“因为这可能同时威胁居民安全、财产权和重建项目。Saetbyeol村是拥有2843套住房的盆唐先导区域。今年6月已完成项目实施方指定，正准备于2029年开工。小区中央Danggol公园下方还规划建设重建配套地下停车场。
若重建基坑开挖工程与深层隧道工程同时进行，无法排除结构性风险。爆破引发的噪音、震动和粉尘自不必说，通风口设置和额外加固工程还可能增加重建项目成本并延误工期。
Seongnam市并非只是笼统反对。我们将在战略环境影响评价阶段，正式提出线路从Saetbyeol村下方穿过的问题，要求撤回现有线路并研究绕行替代线路。在替代线路得到充分研究之前，将要求暂停后续程序。此后在环境影响评价、实施协议、施工设计及各类审批协商阶段，也将明确表明反对立场。在对居民安全和侵犯财产权的担忧尚未消除前，我们不会允许现有线路被强行推进。”
——地铁8号线延伸至Pangyo及新设Seongnam市厅站的计划如何？
“8号线Pangyo延伸项目是连接Moran车辆基地至Pangyo站、全长3.78公里的工程。Seongnam市实施的预可行性调查显示，效益成本比为1.03。目前，韩国开发研究院正在进行预可行性调查。
我们将充分提出因盆唐重建、Pangyo尖端产业及Baekhyeon会展项目开发等带来的未来交通需求，集中全市能力推动项目通过预可行性调查。
为提高主线路的经济性，Seongnam市厅站此次暂未纳入预可行性调查对象。Pangyo延伸项目若通过预可行性调查，将把市级财政负担等内容纳入后续基本规划。这是一项先确定主线路、后增设车站的策略。目标是在2030年开工、2035年通车。”
——Baekhyeon会展城市开发项目目前进展到哪个阶段？
“今年1月已完成实施规划许可公告，目前正在推进项目用地土地买卖合同程序。合同完成后将进入园区建设工程阶段，计划于2030年竣工。项目结构设计为民间仅取得确定收益，超额收益则由Seongnam市收回并返还市民。这与公共部门仅获得确定收益、民间取得超额收益的大庄洞项目完全相反。
这并非只是建设一座大型展览馆的项目，而是连接Pangyo尖端企业、国际展览与会议、酒店以及办公和商业功能，为Seongnam企业搭建对接全球市场的平台。
若Seongnam企业能够在当地举办国际学术会议和展览、与海外采购商洽谈，便可降低海外拓展成本，酒店、流通和服务业也将共同成长。预计设施建设和运营过程中可带动约4万人就业。我们将把这里打造为Seongnam企业走向全球市场的门户。”
——“菱形尖端产业带”的推进战略是什么？
“Pangyo第一、第二科技谷已发展至拥有1780家企业、8.3465万名员工、年销售额约226万亿韩元的规模。如今应将Pangyo的技术、企业和就业机会扩展至Seongnam全域。
将以Pangyo为中心，连接Ori站站区第四科技谷、Wirye浦项控股全球中心、Yatap尖端产业园及Seongnam高科技谷。将Baekhyeon会展项目和Jeongja洞生物健康集群一并串联，便是“菱形尖端产业带”。
若Pangyo是负责人工智能和软件研发的大脑，Seongnam高科技谷则承担将尖端技术应用于实际制造现场的角色。我们将向制造业人工智能解决方案开发支持中心提供高性能图形处理器和制造数据，并通过实体人工智能综合验证中心，推动人工智能技术延伸至制造工艺、机器人及未来移动出行产业。当人工智能、未来移动出行、生物、半导体和会展产业连接为一个生态系统，Seongnam也有望开启年销售额500万亿韩元时代。”
——Ori站站区第四科技谷的建设规划是什么？
“计划将Ori站一带约57万平方米打造为融合人工智能研发与未来移动出行的超高密度尖端产业枢纽。这将是继Pangyo之后，支撑Seongnam未来30年的新增长动力。为加快项目进度，将不采用需经国土交通部批准的城市创新区模式，而采取由Seongnam市拥有决定权的地区单位规划变更方式推进。
将优先开发农水产品综合流通中心、法院和检察厅搬迁用地等公共土地，并打造研发、办公、居住和文化融合的产业城市。我们将把这里建设成“规模化发展”枢纽，让在Pangyo成长的企业不会因空间不足而离开前往其他城市，而能在Ori站实现更进一步跃升，同时积极引进全球锚定企业。
若能形成达到Pangyo第一科技谷水平的企业集群和创新生态系统，预计最多可创造8万个就业岗位及每年180万亿韩元的销售额。我们将把Ori站站区打造为承接Pangyo增长、改变Seongnam南部地区经济版图的第四科技谷。”
——大庄洞不当收益追缴对策是什么？
“相关诉讼及涉案人员的财产关系仍在持续变化，因此难以断言最终追缴金额。我们正通过财产保全及临时处分防止财产被处置，并推进诉讼以使支付给民营业者的分红失效。
我们虽已查封存款账户，但也确认存在余额已被清空的所谓‘空壳账户’。因此，追查范围正扩大至房地产、证券、全租保证金、商铺租金以及公寓销售收益信托账户等。若确认存在内部信息泄露或隐匿财产嫌疑，将动用审计等一切可行手段予以查明。即便耗费时间，也将追查到底并追回本应归还市民的财产。”
——将如何把日本的居家医疗与照护模式应用于Seongnam？
“日本有一种介于普通疗养院与疗养医院之间的‘老年保健设施’。医生常驻，负责处方和用药管理，护理、康复及疗养人员共同工作。完成手术或住院治疗、但难以立即回家的老年人可在此停留一段时间恢复，再获得协助回归家庭。
韩国患者结束住院治疗后，选择仅分为疗养医院和疗养设施，缺乏连接医疗与照护的中间阶段。我们将参考日本老年保健设施及名古屋地区综合照护模式，建立医疗机构、照护机构和社区共享患者信息、协同合作的体系。
将推进连接上门诊疗与护理、疗养、家务和餐食支持、陪同就医等服务的“Seongnam型居家生命末期照护”。若市民愿意，我们将帮助其在居住一生的家中与家人共同度过人生最后阶段。”
——若用一句话概括第九届民选市政府时期Seongnam的未来愿景，会是什么？
“‘增长与照护同行的大韩民国标杆城市’。我们将打造企业能够创业和成长、青年能够获得优质工作并安居发展的城市。再开发、重建和尖端产业的成果必须融入市民日常生活。
同时，将让医疗和照护服务走进市民家中，使家庭不必独自承担全部负担。我们将同步提升产业竞争力与生活品质，建设让市民切实感受今日变化、期待明日未来的Seongnam。”
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