“竟然连垃圾袋都抢购囤货”……部长劝阻无效的“垃圾袋大乱”内幕[能源奥德赛]①

今年春季，受伊朗战争引发的石脑油供需不安影响，垃圾袋一度掀起囤购潮，市场上甚至出现将计量制垃圾袋作为赠品的捆绑方便面商品。X截图。

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# 一艘满载原油（超轻质原油）的油轮驶入忠清南道瑞山近海。原油在码头通过管道储存至韩华道达尔能源拥有的储罐中。储罐内的原油经蒸馏工序后，被分离为液化石油气、汽油、柴油等产品。在这一过程中，还会产出呈透明液体状态的石脑油。拥有炼油设施以及石脑油裂解中心的韩华道达尔能源，会将石脑油输送至石脑油裂解中心。石脑油在接近800摄氏度的高温下裂解后，首先可获得乙烯、丙烯等基础馏分；此后经急冷、压缩和分离工序提纯，便可生产用于制造塑料袋和包装材料的聚乙烯，以及用于制造密封容器、汽车零部件等的聚丙烯。这是经由海运进口的原油转化为塑料袋、塑料等日常用品原材料的一般流程。

庞大而精密的供应链，开始因地球另一端发生的冲击而动摇。

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今年2月底，伊朗因与美国发生冲突而宣布封锁霍尔木兹海峡，原油价格随即剧烈波动。被称为“工业大米”的石脑油同样如此。韩国约一半石脑油需求依赖进口，其中58%的进口量来自经由霍尔木兹海峡运输的中东产地。

随着石脑油进口通道受阻，民众对于可能难以买到垃圾袋等日常用品的担忧加剧，并演变为抢购囤货现象。原材料供应中断及价格暴涨的焦虑在短时间内蔓延。

这是自1995年实施垃圾计量收费制度以来，首次发生垃圾袋抢购囤货现象。气候能源环境部长Kim Seonghwan亲自出面表示“无需担心，情况没问题”，但事态并未平息。Kim部长最终还表示，将研究像新冠疫情期间口罩一样实施每人限购措施。

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仅两个月，韩国国内石脑油价格上涨近75%。据产业通商部原材料价格信息，石脑油价格从2月平均每吨608.60美元，在霍尔木兹海峡封锁后的3月升至1018.64美元，4月更飙升至1063.15美元。

受原料供应困难影响，石脑油裂解中心企业接连宣布不可抗力。所谓不可抗力，是指因战争、自然灾害等无法控制的外部因素，难以履行交货合同时可获得免责的措施。韩国最大乙烯生产商Yeochun石脑油裂解中心以原定3月到货的原料延迟抵达为由，率先向客户通报相关情况。随后，乐天化学、LG化学、韩华解决方案等企业也在担忧工厂停运的情况下，告知可能援引不可抗力条款。

一只垃圾袋令全国震动的背后，是连一滴原料都依赖海外的现实。尽管石脑油价格在两个月后趋于稳定，但此次事件赤裸裸地暴露出韩国供应链的脆弱性：进口来源集中于中东特定地区，且缺乏替代手段。面对下一场危机应如何应对，相关对策仍然缺失。

韩国自1972年大韩石油公司时期投运首座石脑油裂解中心以来，便不断进军全球市场。尤其是2001年中国加入世界贸易组织，并随着举办北京奥运会、上海世博会等实现持续经济增长，石化产品进口量激增，韩国石化产品在中国进口市场的多数品类中均位居市场份额第一，行业实现快速发展。

然而，中国成为最具威胁竞争对手并未耗费太长时间。中国开始大规模扩建设备，并推出低价通用材料。面对凭借压倒性供应量发起攻势的低价中国乙烯，以通用材料为主的韩国石化行业陷入束手无策的境地。中国同时推进“基础材料全面自给自足”与国家主导的炼油、石化一体化项目。

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由于产品无法在海外销售、盈利能力恶化，政府与业界决定对石化产业进行结构重组。政府于2025年9月发布《石油化学产业结构调整路线图》，目标是将石脑油裂解中心总产能削减270万至380万吨，最高削减25%。该计划旨在减少通用材料生产以化解供给过剩，并推动产业结构转向高附加值和环保产品。

据韩国化学产业协会统计，按2025年数据计算，全球总产量为2.3416亿吨，中国以5823万吨、占24.86%的比重位居第一；其后依次为美国4690.7万吨、沙特阿拉伯1763.1万吨和韩国1301.2万吨。

作为结构调整成果，由HD现代化学与乐天大山石化合并成立的首家整合法人于9月4日正式成立。HD现代化学吸收合并乐天大山石化，成立H&L Advanced。未来三年，该公司计划减少低盈利通用设备的运行。作为第二项结构调整方案，位于丽水国家产业园区的Yeochun石脑油裂解中心、乐天化学、韩华解决方案和DL化学等4家公司，正在筹备成立整合法人。韩国石化企业决定在削减通用产品的同时，扩大高附加值产业。

石化业务重组完成后，通用产品产量和石脑油裂解中心开工率将自然下降。然而，制造垃圾袋所需的聚乙烯正是一种通用材料。有观点指出，经历中东事件后，即使通用材料的价格竞争力较低，也未必应毫无节制地削减产能。因为若基于盈利逻辑大幅缩减生产基础，而海外供应链又遭切断，整个制造业可能面临更严重的瘫痪危机。

受中东事件影响持续，政府目前已禁止石脑油出口至2027年1月。原定运行至8月26日的石脑油及石化产品供需调整措施，因中东冲突未获化解而延长5个月。根据延期措施，石脑油经营者等未经韩国产业通商部长事先批准不得出口石脑油，同时禁止囤积居奇。石脑油产量、出库量、出库去向和库存量等信息须每日向产业通商部长报告。

业界呼吁，需要在摆脱通用材料亏损结构的同时，守住国家支柱产业基础原料的替代方案。

S-OIL正在蔚山石油园区推进“Shaheen项目”。与其他石化企业缩减石脑油裂解中心设施不同，S-OIL反而正在建设新设备。Shaheen项目的核心是将原油直接转化为石化原料的原油热裂解制化学品工艺。该工艺采用较传统方式更简化的分离和催化技术，在投入同等原油时，可将石脑油生产收率大幅提高至现有设备的3至4倍以上。

S-OIL认为，若在乙烯、丙烯等基础馏分阶段无法获得相较中国或中东的成本竞争力，即便生产高附加值产品，也难以在终端市场具备价格竞争力。因为高附加值产品不仅始于先进技术，也始于具有竞争力的基础原料。

S-OIL相关人士表示：“正如本次霍尔木兹事件所显示，依赖海外进口的外部石脑油采购结构，对外部地缘政治风险极其脆弱。Shaheen项目能够灵活地自主 확보原料，预计即便未来再次发生类似供应链冲击，也将发挥坚实防线的作用。”

也有观点认为，应最大限度利用现有设备和基础设施，通过可立即实施的替代方案吸收初期冲击，并将分阶段平稳过渡作为中长期课题。具体而言，应充分运用多元化回收技术，推动可替代石脑油裂解中心的工艺创新以及向生物基材料转型。

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韩国环境研究院循环经济研究室高级研究委员Lee Sora表示：“应优先从通用低规格产品群着手，扩大采用已实现商业化的机械回收技术，即对废塑料进行清洗、粉碎后，物理再生成再生树脂的方式。在不新增设备投资的情况下，仅调整原料配比、灵活提高液化石油气替代石脑油的投料比例，也是在短期内可以应对的方案。”她补充称：“从长期看，还应研究以玉米淀粉糖等生物基材料制造塑料，或以碳捕集与利用技术为基础的合成石脑油进行替代的方案。”

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