未来应对基金规模162万亿韩元+α……投向1万块图形处理器、地方国立大学免学费等[2027预算案]

2027年度预算案与往年最大的不同之处，是新设规模达162.3万亿韩元（+α）的“未来应对基金”。162.3万亿韩元是从明年国内税收入预测中，扣除近10年国内税趋势线（6.2%）后得出的新增税收部分。此外，还计划通过9月税收重新测算追加计提今年国内税收入增加部分（超额税收）及政府结余金，预计基金规模将进一步扩大。其中，明年将在增长动力、青年、地方、教育·人才四大账户支出共计45.4万亿韩元的项目经费。

韩联社供图

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获配资金最多的是规模达14.2万亿韩元的增长动力账户。政府将集中投入4.7万亿韩元，用于购置1万块顶级性能图形处理器（GPU）、 확보数据等，以构建作为国家战略核心资产的自主人工智能（AI）模型。此外，还将为所有国民均可免费使用的“全民AI”项目投入2500亿韩元。特别是，对于高难度、高回报的研发（R&D），将首次引入并非单纯补贴、而是确保国家持股的“股权投资型研发”方式。人工智能数据中心（AIDC）生态系统建设及制造业隐性知识研发，也分别获拨3000亿韩元。

青年账户将投入13.3万亿韩元。其中，涵盖最高2000万韩元生育补助金、儿童基本津贴等内容的“结婚·生育·养育三项套餐”将获得3.8万亿韩元；取消收入条件并扩大至所有青年的青年未来储蓄计划将投入1.7万亿韩元；以车站周边地区为中心供应普惠型公共租赁住房，将投入1.4万亿韩元。

地方账户（10.3万亿韩元）和教育·人才账户（7.6万亿韩元）也将获得大规模资金支持。对已完成行政整合的全南光州综合特别市（光州特别市），将提供3.5万亿韩元基金支持（连同半导体特别会计在内共5万亿韩元）；并拨款1.5万亿韩元建设90处作为地区枢纽基础设施的国民生活便利综合中心。对于光州特别市而言，这是此前承诺在整合后4年内最多支持20万亿韩元的“财政支持激励措施”的第一步。教育领域将投入2000亿韩元，为30所地方国立大学学生提供全额学费支持（医学院、牙科学院、药学院、兽医学院除外）；投入7000亿韩元设立未来人才成长资金，以支持21所地方国立大学开展自主研究投资（每所学校200亿至300亿韩元）。还将投入5000亿韩元，用于向6万名学生提供就业前带薪工作体验的实习学期制。

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扣除直接项目经费（45.4万亿韩元）和缩减新增国债发行部分（12.5万亿韩元）后，剩余104.4万亿韩元将全部作为闲置资金积存。政府计划指定专门运营闲置资金的机构，争取实现高于3年期国债收益率（截至8月31日为年化3.838%）的资产增值。同时，通过缩减国债发行规模，将国内生产总值（GDP）占国家债务比率维持在48.3%左右。从整体来看，这是一种在税收充裕时储备、在税收缺口或经济放缓时动用的基金机制。

政府强调，“在有政策需要时，无须编制补充更正预算，仅通过调整基金即可灵活应对”。然而，这种灵活性也直接引发了“小金库”和“常态化追加预算”的争议。原因在于，主要项目支出金额可在不超过30%的范围内，无须获得国会事前批准即可调整基金运作计划并使用。此外，若将结婚·生育·养育三项套餐、国立大学免学费等每年需要固定成本的持续性项目大规模纳入基金，未来一旦半导体税收骤减，相关负担将原封不动地由一般会计承担。

规划预算处副部长 Cho Yongbeom 表示：“未来应对基金是为克服单年度预算主义局限而设立、发挥‘水坝’作用的财政稳定装置。法律明确规定，调整基金运作计划时须立即向国会通报，从而大幅强化事后监督。”规划处预算总括审议官 Park Changhwan 也强调：“如果不将104万亿韩元纳入基金，而是转入一般会计，明年支出增长率将超过27%；如果全部用于偿还国债，年规模达222万亿韩元的国债市场本身可能会崩溃。这是为防止两种极端情况而设定的平衡点。”

除未来应对基金外，为支持重点国政课题的特别会计和基金也大规模新设。随着半导体产业竞争力强化特别会计（2.6万亿韩元）、地区必需医疗特别会计（1.3万亿韩元）、地区均衡发展特别会计超广域账户（2.8万亿韩元）、战略出口金融基金（1.4万亿韩元）、资源安全基金（1.4万亿韩元）等陆续引入，整体重组为69项基金、22项特别会计体制。这被解读为“选择与集中”战略，旨在防止预算淹没于一般会计中而被分散，并确保向半导体基础设施、地方医疗体系崩溃等紧急国政课题投入充足资金。政府还新设了统一管理17个部门举报奖励金的公益举报鼓励基金（3000亿韩元）。

旨在推动地方主导型增长、提高地方优惠与自主性的措施也将全面启动。对于国家奖学金、明日学习卡等61项有助于吸引人口和创造就业的全国性项目，将适用地方优惠原则，包括实行差异化中央财政补助比例（最高90%）。地方政府可自主编制的综合补助，也将从原有的10.6万亿韩元（121个项目）扩大至11.9万亿韩元（150个项目）。

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此外，为确立公平财政原则，政府将包括结婚生育税额抵免在内的17项税收支出项目（规模1.9万亿韩元）转为财政支出。具有代表性的“结婚税额抵免”，对于劳动收入较低、原本无需缴税的低收入群体而言只是“镜中花、水中月”。政府将其改为向所有完成结婚登记的夫妇直接发放100万韩元现金的“结婚支持金”（1663亿韩元），旨在通过直接补贴提升普惠性福利的获得感。

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