24个部门分用88万亿韩元人口预算……却无统筹指挥机构
有观点指出，尽管中央政府为应对低出生率和老龄化投入的预算高达88.3万亿韩元，但资金分散在24个部门，难以连贯推进政策目标。国家研究与开发及灾害安全预算均设有事前协调程序，但规模更大的人口政策预算却缺乏实质性的协调机制。
韩国财政学会30日表示，庆熙大学经济系教授Kim Pyeongsik、韩国租税财政研究院高级研究员Lee Jeongin，以及成均馆大学国政专门研究生院博士生Kim Yeongjik，近日在《财政学研究》刊登的论文《引入人口政策预算事前审议制度的必要性及方案》中作出上述指出。以2025年为准，投入低出生率与老龄社会实施计划的中央政府预算为88.3万亿韩元，占政府总预算的13%。但该计划在四大推进战略和20项重点课题下设置了283个项目，并以24个行政机构参与的多部门架构运作。
对各部门项目的分析结果显示，20项重点课题平均涉及4.3个部门。按推进战略划分，少则10个、多则15个部门在同一目标下推进项目。研究团队运用衡量市场集中度的赫芬达尔—赫希曼指数及熵指数分析发现，在19项重点课题中，有9项不存在明确的主导部门，多个部门较为均等地分配预算。相反，包括老年收入保障和综合照护在内的6项老龄化相关重点课题，大部分预算由一个部门负责。
研究团队指出，在这种架构下，个别项目的成效与上级政策目标之间的联系可能被削弱。以激活育儿休假制度为例，除薪酬支持外，还需同步推进法律及制度改善和社会认知转变；但若多个部门各自推动项目，便难以判断其对整体目标的贡献度以及项目规模是否适当。
研究团队提出的解决方案是“人口政策预算事前审议制度”。即各部门提交预算申请后，在预算主管部门编制预算之前，由人口政策统筹机构优先审议项目，筛除重复项目并调整优先顺序。目前，规模达29.6万亿韩元的国家研究与开发预算由科学技术信息通信部事前协调，23.8万亿韩元的灾害安全预算由行政安全部协调，6.5万亿韩元的官方发展援助预算则由国际开发合作委员会进行事前协调。相比之下，规模达88万亿韩元、超过上述三个领域预算总和的人口政策，并无此类事前协调程序。低出生率老龄社会委员会虽审议实施计划并评估政策，但将结果实际反映至预算编制的权限有限。
论文建议，将人口政策预算事前审议范围从中央政府应对低出生率、老龄化和人口结构变化的项目，扩大至地方自治团体项目，并根据项目性质实行差异化审议。具体而言，可设立孕娠·生育·养育、青年·住房、家庭友好、老年福利、应对社会缩减、扩大经济活动人口等6个专家工作组；对法定强制支出或重复性项目，以书面审议为主予以简化，而对新增及战略性项目则由外部专家进行深入审议。论文尤其强调，应确保审议结果具有约束力。即使预算主管部门可以不采纳审议结果，例外情形也应仅限于调整国家财政总量、维持基金及会计稳健性等必要情况。论文强调：“人口政策涉及多个部门，预算规模也大，仅掌握项目架构便需耗费大量时间，有必要指定专门支持机构，持续积累和分析相关资料。”
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