2040年1.5%国土将铺设太阳能发电站……究竟算多还是少[深度能源]

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第12次电力供需基本计划制定总括委员会预测，到2040年可再生能源装机规模将扩大至220吉瓦（GW），引发对其现实可行性的争议。220吉瓦是当前规模的6倍，属于相当激进的预测值。尤其是，要实现2040年155吉瓦的太阳能光伏推广目标，需在全国国土面积的1.5%铺设太阳能发电站。

气候能源环境部与第12次电力供需基本计划总括委员会于本月26日在首尔永登浦区的韩国电力公司南首尔本部举行可再生能源推广预测公开讨论会。

气候部计划在年内向国会提交第12次电力供需基本计划，其中包含截至2040年、为期15年的长期电力供需规划。在此之前，政府正陆续发布将纳入该计划的主要内容暂定方案，并举行面向公众的讨论会征集意见。

当天，韩国工程大学教授Cho Sangmin发布2040年可再生能源推广预测称，到2040年，太阳能光伏将达155吉瓦、陆上风电16吉瓦、海上风电45吉瓦、其他发电来源4吉瓦，可再生能源总规模将增至220吉瓦。

这较去年年底37吉瓦的可再生能源推广规模增加183吉瓦。政府将根据电力供需基本计划内容制定各类能源政策。若相关内容最终被纳入计划，政府将在15年间推出将可再生能源扩大至6倍的政策。

在220吉瓦中，太阳能光伏占比最高，约为70%。截至2025年年底，太阳能光伏推广规模为31吉瓦，未来15年将增长至5倍。为在今年至2040年期间新增124吉瓦（155吉瓦减31吉瓦）太阳能光伏，每年需新安装8.2吉瓦。

总括委员会解释称，委员会基于太阳能光伏的市场潜力，测算扩散模型预测结果，并考虑了在不设距离限制情况下增加的推广规模。经测算，2040年太阳能光伏的市场潜力最高可达271吉瓦。总括委员会表示：“考虑到政府为加快实现可再生能源大转型而集中政策能力，预计将提前完成2030年87吉瓦目标，并在2040年扩展至155吉瓦。”

据太阳能光伏行业估算，安装1千瓦装机容量的太阳能光伏约需10平方米、约3坪土地。若直接套用这一标准，安装155吉瓦太阳能光伏需1550平方公里土地，相当于首尔市面积的2.6倍，占韩国全国国土面积的1.5%。

国土面积的1.5%乍看之下或许不多，但考虑到63%的国土为山林，情况则有所不同。在实际可利用国土中，太阳能光伏所占比例可能更高。1550平方公里也约相当于韩国全国耕地面积约1.5万平方公里的10%。

随着可再生能源扩大，其在整体发电来源中的占比预计也将大幅提高。Cho Sangmin教授预测：“可再生能源发电占比将在2035年超过30%，并将在2040年前承担大型用电需求。”这意味着在2035年后，可再生能源将成为韩国国内主要发电来源。

专家对这一预测的可实现性表示质疑。也有观点指出，电力供需基本计划应较设定目标更聚焦于如何落实。

社团法人Next副代表Kim Eunseong指出：“这看起来与其说是对实际情况的预测，不如说是理想化数字。要成为现实，首先应消除经营者面临的不确定性，并解决电力系统等基础设施不足的问题。”

韩国电气研究院中心主任Jeong Guhyeong表示：“要让可再生能源成为主力电源，稳定化平准化发电成本必须下降，为此需要研究如何降低储能系统成本。”稳定化平准化发电成本是在传统平准化发电成本基础上，加上储能设备等实现输出稳定化所需费用的概念。

大韩太阳能光伏发电经营者协会会长Gwak Yeongju指出：“比推广目标更重要的是电力系统问题。目前全国各地的太阳能光伏仍因电力系统不足而被限发，等待并网的项目也相当多。”Gwak表示：“韩国电力公司的输电线路建设未能跟上可再生能源推广速度，有必要围绕合理上调电价展开社会讨论。”

首尔科学技术大学教授Lee Sangjun指出：“比目标更重要的是落实。只要可再生能源在市场上具备竞争力，推广自然会实现。”

未来可再生能源的推广预测可能还会进一步上调。原因是当天发布的预测尚未反映近期预告立法的太阳能光伏距离限制调整方案。政府于7月21日预告《可再生能源法》施行令修正案，拟将太阳能光伏与道路之间原本100米的距离限制调整为0米。

与道路的距离限制缩短后，可安装太阳能光伏的市场潜力将进一步扩大，推广预测也将相应上升。Cho Sangmin教授表示：“从重新测算反映变动事项后的市场潜力，到推广预测、电网审查及其他设施规划调整，预计均需较长时间，因此计划在第13次电力供需基本计划中予以反映。”

另一方面，根据国际能源署《全球能源评论2026》，韩国2025年可再生能源发电占比为9.7%，在经济合作与发展组织全部38个成员国中位列第38位。经济合作与发展组织平均水平为35.3%。仅看太阳能光伏占比6.7%，韩国排名第25；按风电占比0.6%计算，则排名第33。

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不过，也有观点认为，不能仅凭这些数据就将韩国评价为可再生能源落后国家。根据韩国能源公团2023年提交给国会的资料，韩国每平方公里太阳能光伏设备推广容量为209千瓦，在20国集团中居首。这一数值约为20国集团平均每平方公里太阳能光伏设备推广容量12千瓦的17倍。

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