政府工业电价“按地区差别化”……非首都圈最高下调10%

by Kang Nahum

Published 26 Aug.2026 13:27(KST)

计入输电成本、电力自给率和均衡增长因素……优惠规模达2.8万亿韩元
目标在年内与地区批发电价制度联动推出

政府将在年内推出按地区差别化适用工业电价的方案。在维持首都圈工业电价现有水平的同时，对电力相对充裕的非首都圈地区，最高下调约10%。该方案综合考虑电力系统和区域均衡发展条件，将全国细分为共11个地区，并根据输电成本、电力自给率等确定不同的优惠幅度。政府计划通过地区间电价差异，将集中于首都圈的电力需求和企业投资分散至非首都圈。

气候能源环境部和韩国电力公社26日在首尔永登浦区韩国电力公社南首尔本部举行听证会，公布了包含上述内容的“工业用地区电价制度”设计方案。这是自2024年6月《分布式能源激活特别法》实施以来，时隔2年2个月出台具体设计方案。政府和韩国电力公社计划吸纳听证会意见，确定具体区域及电价水平，并经公告和修订电价条款等程序后，于年内实施。

核心内容是在目前全国统一适用的电价基础上，新设“地区调整电费”。基本电费、电量电费、气候环境电费和燃料费调整电费仍按现行方式适用，再加上地区调整电费，计算最终电价。适用对象包括甲类和乙类工业用电。按去年标准，工业用电占韩国电力公社售电量的51%。

政府决定不通过提高电价的方式，而是通过下调非首都圈电价来实现地区差异化。以去年工业用电平均售电单价每千瓦时181.9韩元为基准，优惠幅度最大的地区每千瓦时将下调约18韩元，约较平均电价低10%。

设计方案主要内容。资料由气候能源环境部提供。

地区划分将叠加按电力系统划分的“4大广域圈”与按均衡发展水平划分的“4个区域”，共分为11个地区。按电力系统划分，分别为首都圈南部、首都圈北部、中部圈和南部圈。首都圈南部包括首尔和京畿道南部，首都圈北部包括首尔、京畿道北部和仁川；中部圈包括江原道和忠清地区，南部圈则包括庆尚和全罗地区。济州因属于岛屿地区且具有独立的电力供需特殊性，被排除在适用对象之外。

此外，还将反映地方优惠指数、产业危机地区等均衡发展因素，即使在同一广域圈内也将实行不同电价。政府提出，将整个忠清北道按电力系统归入中部圈，但同时考虑地方优惠指数等因素，按忠清北道内各行政区重新划分区域。最终11个地区的边界将在征集意见后确定。

决定电价优惠幅度的主要标准包括输电成本、电力自给率和均衡增长三项。首先，按照各广域圈输电网使用比重，分摊并计入输电网建设及运营成本。对电力自给率较高的地区适用更低电价，以引导电力需求向发电量较大的地区转移。此外，还将叠加反映人口、财政和产业等地区特征的均衡增长优惠。配电成本不纳入计算，原因是相当一部分工业用户不使用配电网，若计入配电成本，消费密度较低的农渔村地区反而可能处于不利地位。

实施后，首都圈与非首都圈之间的电价差距将更加明显。电力需求集中的首都圈南部将维持现行水平，或仅小幅调整至每千瓦时约1韩元。包括仁川等地在内的首都圈北部最高可下调约10韩元，作为江原道和忠清地区的中部圈最高可下调约15韩元。核电站和可再生能源发电设施相对集中的庆尚、全罗等南部圈，最高可享受约18韩元的优惠。

政府推进地区电价制度的背景，是首都圈电力需求集中与非首都圈发电设施集聚造成的供需失衡。目前，首都圈使用的电力中约40%从非首都圈输送而来。因此，长距离输电网的建设和运营成本不断增加，但受居民接受度问题影响，新增输电线路的扩建也存在限制。政府认为，在全国统一电价制度下，企业缺乏迁往电力充裕地区的经济动机，因此计划通过电价本身释放地区价格信号。

据估算，实行地区差别电价后，工业电价年度优惠规模约为2.8万亿韩元。不过，实际规模可能因最终区域划分等因素而有所变化。资金来源计划包括：随着电力市场引入地区批发电价制度，韩国电力公社可节省的购电成本、输电成本的地区细分以及韩国电力公社自行承担的部分资金，同时还将配合部分政府财政支持。

除工业零售电价差异化外，批发电力市场也将引入地区定价制度。该方案拟将目前以单一价格运营的批发市场划分为首都圈和非首都圈，并根据各地区电力供需情况适用不同交易价格。政府计划从发电阶段起释放地区价格信号，并在消费阶段实施工业用电差别电价，从而同步分散发电和需求。

海外也有将地区电力市场价格和电网使用成本纳入电价的案例。美国、日本和瑞典将地区批发价格及电网费用纳入零售电价，英国也适用地区输配电成本差异。尤其是瑞典，北部发电设施集中、南部消费集中，导致输电拥堵加剧，因此自2011年起将电力市场划分为4个地区。韩国电力公社分析认为，此后较低电价提升了北部地区钢铁企业的竞争力，并推动了向电炉转型。