国家安全、发包国要求、融资、技术及知识产权发生变化时可变更主导机构
按项目灵活运用出口体系
政府规定，如海外核电项目的发包国要求、国际关系或国家安全等发生重大变化，可变更韩国电力公社与韩国水力原子能之间的项目主导机构。今年5月，政府已将核电出口体系调整为由韩国电力公社负责对外谈判、投资与融资，韩国水力原子能负责建设与运营；此次则进一步建立了可根据单个项目的融资、技术及外交条件，调整项目牵头机构的机制。近期，进军美国核电市场以及投资Westinghouse股权的可能性等不同于传统核电出口的商业结构接连被讨论。有分析认为，这一举措为根据发包国和项目特点灵活组建出口阵容奠定了制度基础。
“韩国电力公社融资、韩国水力原子能建设”并非固定模式
据产业通商资源部26日消息，该部门于本月10日制定并公布了《关于韩国电力公社及其子公司之间海外核电项目合作与推进体系的指引》。该指引旨在明确韩国电力公社及其子公司在海外核电项目中的执行范围，防止机构间过度竞争和低效运作，确保核电产业一体化出口能力。
核心在于赋予产业通商资源部长变更单个海外核电项目“主导机构”的权限。如在项目参与和履约过程中，涉及国际关系及国家安全影响、发包国要求、融资及风险应对能力、技术及运营能力，以及核电出口相关合同和知识产权等事项发生重大变动，部长可经核电出口战略协商会审议后，变更该项目的主导机构。
这意味着，今年5月制定的韩国电力公社与韩国水力原子能分工安排，并非一成不变地适用于所有海外核电项目，而是可根据项目条件进行调整。当时，政府废除了两家公司按国家划分市场的体系，转向以联合项目开发和联合主合同为原则的“K核电一体化团队”体系，并作出基本分工：韩国电力公社主导对外谈判、投资和融资，韩国水力原子能主导建设和运营。
随着此次指引出台，即使核电出口过程中出现未曾预料的外交、贸易议题或合同问题，政府也能够不受既有分工约束，调整应对体系。
甚至传出投资Westinghouse股权，核电出口盘算趋于复杂
近期传出的投资美国核电企业Westinghouse股权的消息，被视为海外核电项目结构日趋复杂的案例。产业通商资源部虽已正式否认“韩美两国共同出资收购Westinghouse股权”的说法，称其与事实不符，但此后业内仍不断讨论将参与美国核电建设与获取Westinghouse股权挂钩的多种投资结构。
尤其是，Westinghouse还与韩国核电出口中的知识产权问题密切交织。韩国电力公社、韩国水力原子能与Westinghouse曾围绕核电技术发生争端，并于2025年1月通过协议终结争端。近期有关股权投资的讨论认为，若与Westinghouse共享利益，不仅可为进入美国核电市场创造条件，也可获得协商既有知识产权及出口管制问题的筹码。不过，也有观点指出，必须审慎评估投资规模、财务负担以及韩国企业能够获得的实质性权利。
在此类商业环境下，此次指引所列的主导机构变更标准有可能被运用于实际的订单获取战略。指引明确将融资和风险应对能力，以及核电出口合同和知识产权权利，列为判断是否变更主导机构的依据，同时也将发包国要求、国际关系和国家安全影响纳入变更事由。换言之，政府不再将海外核电出口仅视为建设项目，而是将其视为融合金融、投资、技术、外交与安全的业务，并可按项目调整应对体系。
不过，政府也设置了程序性机制，以防止随意变更主导机构。产业通商资源部长必须经过核电出口战略协商会审议，并应事先听取韩国电力公社及其子公司的意见。部长还须附上外部法律意见书，提前以书面形式向相关机构告知变更理由和预计时点等，并给予韩国电力公社及其子公司提交意见的机会。
明确韩国水力原子能可单独主导的例外情形
指引还具体明确了韩国水力原子能可主导项目全程的例外情形。经产业通商资源部长认可，在创新型小型模块化反应堆海外项目、韩国水力原子能已签约或正在建设及运营的海外核电项目及该国后续项目、以及韩国水力原子能已与发包国政府或发包方签订项目参与协议的项目中，韩国水力原子能可统筹项目开发、合同及项目履行，并主导股权投资。
但以既有合同或协议为依据的特殊规定，仅限于本月10日即指引发布日之前签订的项目。这被解读为：在承认韩国水力原子能既有项目连续性的同时，对今后的新项目适用韩国电力公社与韩国水力原子能联合开发、分工协作的新体系。
若韩国电力公社与其子公司之间发生分歧，可请求产业通商资源部长协调。部长可就项目推进方式、主导机构及参与结构等提出协调建议。尽管建议本身不具备法律约束力，但产业通商资源部可与财政经济部协商，将指引落实情况及机构间合作业绩列为公共机构经营业绩评价的独立指标，并通过加减分方式予以反映。
一名核电行业人士表示：“海外核电项目的条件可能随发包国政策、融资条件和国际关系等因素而时常变化，因此在某些情况下，难以始终维持最初确定的分工。明确主导机构变更程序，意味着可在这种情况下减少韩国电力公社与韩国水力原子能之间不必要的冲突，并为政府迅速协调提供依据。”
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