[洞见与观点]未来应对基金的课题

Published 26 Aug.2026 10:58(KST)

Updated 27 Aug.2026 07:24(KST)

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利用半导体超额税收设立100万亿韩元规模基金
以提升新兴产业竞争力作为突破低增长的出路
地方分配、债务管理和人才培养是关键

近期，政府敲定了规模达100万亿韩元级的未来应对基金推进方案及地方教育补助金改革方案，并表示将提交国会。对于如何使用因半导体繁荣而增加的超额法人税收，此前一直存在诸多争议，如今政府方案已获确定。

政府设立未来应对基金的方案，重要之处在于能够确保新的增长动力。随着人工智能（AI）、电动汽车等新技术不断发展，全球正步入新产业革命时代。面对中国追赶、在造船、钢铁、石油化工等传统制造业中逐渐失去竞争力的韩国经济，唯有将因半导体繁荣而增加的税收投入新技术开发，确保新的增长动力，才能摆脱当前的低增长陷阱，并解决青年失业问题。

美国、日本、中国等国家也正通过扩大财政支出，不惜一切代价争取在新产业中获得竞争力。这是因为即便财政赤字导致财政健康状况恶化，只要能提升新产业竞争力，其收益也将大于损失。然而，要使未来应对基金取得成功，仍有许多课题亟待解决。

首先，必须克服利益集团的反对。若税收增加，现行《国家财政法》第90条已明确规定其用途。其中，约19.24%的税收须作为地方交付税分配给地方政府，另有20.79%须用于支持地方教育的地方教育补助金。也就是说，近40%的税收规定须分配给地方。

要设立未来应对基金，就需要修订《国家财政法》。政府方案提出，不再将随国内税收增加而自动增长的地方教育补助金与国内税自动挂钩，而是综合经济增长率和学生人数加以确定。然而，由于地方国会议员及地方教育界的反对，落实并不容易。政府须制定能够克服利益集团反对的对策。

还需要制定减少国家债务的方案。根据现行《国家财政法》，除地方交付税外的超额税收，被规定用于偿还公共资金和国债。

但若未来应对基金被用于扶持新增长产业及青年创业，国家债务可能无法减少。2026年和2027年，超额税收尚不会构成重大问题；但若半导体行业陷入低迷导致税收减少，或因低增长与人口老龄化使财政赤字增加，国家债务可能大幅上升。政府应通过设立财政稳定基金等方式，研究削减财政赤字的方案。大多数发达国家均设立了财政稳定基金，通过以超额税收积累基金来减少财政赤字。

最后，必须防止政府主导的投资和资产运营走向低效。为提高投资回报并确保新产业竞争力，大多数发达国家不会由政府直接介入投资决策，而是采取支持技术开发和培养专业人才的新产业政策。因为政府介入投资可能受到政治因素影响，进而导致低效。未来应对基金也有必要受到管理，确保其用于新技术研发（R&D）及专业人才培养。

受半导体繁荣推动，预计韩国经济2026年经常账户盈余将超过3500亿美元，约占国内生产总值（GDP）的18%。超额税收预计也将超过50万亿韩元。然而，随着中国的追赶，除半导体外，韩国多数主力产业的竞争力正日益弱化。内需低迷也在加剧，青年就业岗位不断减少。

韩国经济要摆脱低增长陷阱、实现跃升，唯有在新技术开发和新产业中寻找出路。当前是政策当局需要制定积极应对措施、确保未来应对基金取得成功的时期。