“外国人涌向韩国，我们也该像中国香港、日本一样上调”……提高出境税立法提速
Lee Jaejeong议员代表提出《旅游振兴开发基金法》修正案
国内外旅客机场出境缴纳费上限由现行1万韩元上调至3万韩元
旅游基础设施建设等核心财源呈减少趋势……有必要调整至合理水平
日本、香港等周边国家也纷纷上调出境税
“需审慎评估国民成本负担、通胀率等因素”
旨在扩充国内旅游产业发展核心财源——旅游振兴开发基金的立法动向正在全面展开。由执政党和政府主导提出的一项法案，拟将向本国及外国旅客的航空票价中以税费名义征收的出境缴纳金上限最高提高至3倍。随着要求将目前仅为韩国民众海外旅行前十大目的地平均出境税四分之一水平的缴纳金调整至合理水平、以激活国内旅游政策的呼声日益高涨，该法案能否通过国会审议备受关注，原因是其可能加重本国居民的出行费用负担。
据国会议案信息系统26日消息，国会文化体育观光委员会委员长、共同民主党议员Lee Jaejeong于本月18日牵头提出《旅游振兴开发基金法部分修正案》，内容为将现行设定为1万韩元的出境缴纳金上限提高至3万韩元。这比共同民主党议员Jo Gyewon于去年12月牵头提出的、将机场使用者出境缴纳金上调至2万韩元的修正案，上限高出1万韩元。
1997年引入的出境缴纳金，不区分本国及外国旅客，以税费形式计入机场使用者的航空票价中征收，随后用作旅游振兴开发基金的财源。相关规定要求将其用于建设国内旅游基础设施、为海外旅客提供旅游信息、开展海内外旅游宣传项目、为旅游产业从业者提供教育、支持吸引外国游客、开发旅游产品、申办国际会议以及面向弱势群体的旅游福利项目等。
该制度推出之初设定为1万韩元的上限近30年来未曾调整。不过，作为第23次紧急经济民生会议的后续措施，随着2024年6月总统令修订，实际向使用者征收的出境缴纳金从1万韩元下调至7000韩元。此举意在降低国民出境成本负担，但相关行业指出，该措施导致旅游振兴开发基金收入减少。事实上，根据原企划财政部《2026年负担金运用综合计划书》，新冠疫情暴发前的2019年，本国及外国游客人数为4622万人次时，出境缴纳金收入为4006亿韩元；而游客人数增至4850万人次的去年，收入反而降至2644亿韩元。即使与决定下调缴纳金的前一年相比，也减少了21.3%。
据文化体育观光部预测，若机场出境缴纳金维持现行7000韩元水平，旅游振兴开发基金的收支赤字将从2026年的663亿韩元扩大至2030年的1.1396万亿韩元。提出修正案的议员表示：“有必要综合考虑国民负担、国际公平性、海外案例、通货膨胀率及基金财政状况等因素，确定出境缴纳金的具体征收水平。”他们说明称，此举旨在反映物价上涨、旅游政策需求扩大等变化的环境，确保旅游振兴开发基金拥有稳定财源，并推动旅游产业可持续发展。
周边国家也呈现上调出境税的趋势。例如，香港于去年10月将出境税提高67%，定为200港元（约3.7万韩元）；日本也自上月起将出境税由原先的1000日元提高至3000日元（约2.6万韩元），增至3倍。据文化体育观光部统计，在美国、日本、越南等韩国民众海外旅行前十大目的地征收的出境税平均为2.9万韩元，是韩国的4倍以上。
因此，韩国旅游业界也普遍认同，应顺应外国人赴韩旅游需求每年接近2000万人次、正创历史新高的趋势，将占旅游振兴开发基金收入30%的出境缴纳金调整至合理水平，并扩充财源。不过，韩国民众出境旅游时可能因缴纳金上调而增加费用负担，仍是一个变数。
国会文化体育观光委员会专业委员Kim Yonggyu此前在对Jo Gyewon牵头提出的修正案的审查意见中，基于文化体育观光部等相关部门的立场表示：“对于出境缴纳金的适当水平，应结合国际公平性、海外案例和通货膨胀率等因素，并对国民负担及旅游振兴开发基金的财政能力等进行审慎研究。”
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