Trump拟向专业就业签证征收1.4亿韩元费用……留学生也被纳入对象
尽管法院叫停仍强行推进
不再通过总统公告，改推正式法规
在美国境内转换为H-1B者也适用
Donald Trump美国政府正推动将对专业就业签证H-1B新申请征收逾10万美元费用的方案正式制度化。该政策去年曾通过总统公告临时引入，后被联邦法院认定违法，如今政府拟以正式行政法规再次推进。
尤其是，新规不仅适用于从海外新入境的外国人，还将把已在美国境内、申请转换为H-1B身份的新申请人纳入适用范围，预计将比原有政策产生更大影响。
据美国国土安全部24日当地时间公布的规则草案，政府计划对受年度签发名额限制的新H-1B申请额外征收10.3265万美元费用，约合1.43亿韩元。该费用须在现有H-1B申请费用之外另行缴纳。
H-1B是美国企业招聘科学、技术、工程和数学等专业领域外国人才时主要使用的工作签证。该签证每年限额为8.5万人，包括6.5万个常规名额，以及面向获得美国大学硕士及以上学位外国人的2万个名额。
新规将适用于这8.5万个名额所涵盖的全部新申请，即受名额限制的申请。其中也包括面向取得美国大学硕士及以上学位外国人的2万个独立名额。另一方面，大学、非营利机构和政府研究机构等不受年度名额限制的H-1B申请，将不在收费范围内。
这较Trump总统去年发布的公告扩大了适用范围。当时的10万美元费用主要适用于身处海外的新H-1B劳动者入境美国，并不适用于在美国境内将学生签证等转换为H-1B的情况。
但此次美国国土安全部规则草案也将适用于在美国境内提交的新H-1B申请。Bloomberg报道称，这是“也对在美国境内受雇的H-1B劳动者征收新的10万美元费用的方案”。Wall Street Journal也报道，与原有政策不同，该方案不仅适用于海外申请人，也适用于相当一部分美国境内的新申请人。
印度占71%，韩国占1%……留学生与企业或均受影响
因此，对从美国大学毕业后，经由学生签证F-1或毕业后实习培训OPT等途径转换为H-1B的外国人，以及雇用这些人员的企业而言，可能带来相当大的负担。预计对韩国人的影响也不容小觑。
根据美国公民及移民服务局数据，在2024财年获批的H-1B申请中，按出生国划分，印度以71%占压倒性多数，中国以11.7%位居其后。韩国为3987人，占总数的1.0%，继菲律宾和加拿大之后位列第五。
若该规则最终获批，对通过美国当地大学准备就业的韩国留学生，以及在美国招聘高技能人才的韩国企业，也可能构成额外负担。
绕开总统公告改用正式规则……预计年收入88亿美元
此举旨在将Trump总统去年通过公告引入的H-1B 10万美元费用，实质上转变为永久性制度。Trump总统去年9月依据移民法赋予总统限制外国人入境的权力，要求新H-1B申请缴纳10万美元。该总统公告将于今年9月到期。
不过，马萨诸塞州联邦法院今年6月认定，该政策是在未经国会批准的情况下由行政部门实质性征税，因而违法。Trump政府对此不服，已向第一联邦巡回上诉法院提起上诉，目前上诉审理正在进行。
此次，美国国土安全部未援引总统限制入境的权力，而是将允许以收费方式覆盖移民和归化相关行政服务成本的另一项移民法条款作为法律依据。此举意在以不同于原总统公告的法律依据，绕开法院对其违法的认定。
政府估算，此举每年可获得约88亿美元收入。美国国土安全部在规则草案中解释称，若征收高额附加费用，美国企业“雇用H-1B劳动者而非符合资格的高技能美国人的可能性将降低”。
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