废除国内税收20.79%联动方式
高等教育和终身教育“欢迎” vs 中小学“动摇公共教育财政基础”
明年补助金预计为78.9万亿韩元
纳入经常增长率和学龄人口变化
为缓解中小学教育资源集中而新设基金
扩大婴幼儿、高等教育和终身教育投资
354个团体举行记者会
要求“维持20.79%的联动比例”
地方教育财政补助金改革的核心在于“财政运用的灵活性”和“消除教育投资失衡”。改革旨在将学龄人口变化纳入财政测算，同时确保现有补助金规模不低于上年，并将原本集中于中小学阶段的教育财政扩大至婴幼儿、高等教育和终身教育，以实现覆盖全生命周期的教育投资平衡。
改革方案将立即自明年教育财政起实施。按照以前年补助金为基准，纳入近3年年均经常增长率及学龄人口变化率（35%）的新计算公式，预计明年教育补助金将达78.9万亿韩元，较以今年追加更正预算为基准的补助金（76.4万亿韩元）增加3.3%。
中小学教育界指出，3%左右的增长幅度仅相当于固定成本中工资的上涨率。不过，政府表示，若以正式预算为基准，补助金额将增加超过7万亿韩元。以今年正式预算中的补助金规模（71.7万亿韩元）计算，明年补助金相当于增加约10.0%。
政府认为，即使废除将国内税收的20.79%自动划拨给中小学教育财政的联动制度，仍能稳定保障中小学教育财政。这是因为政府计划在法律中明确规定安全机制：若依照新公式计算的补助金低于上一年度，将补足减少部分。政府计划今后向《地方教育财政补助金法》纳入“补助金较上年减少时，应补偿其差额，以确保总额不减少”的内容。此外，新公式以近3年的经常增长率代替单年度税收，因此政府预计，补助金将不再因税收波动而大幅起伏，而是转为平稳增长的结构。
此次补助金改革的另一项效果，是原本自动划拨给中小学阶段的新增税收，可用于投资其他教育阶段。现行制度规定将国内税收的20.79%自动划拨为补助金，因此一直有观点认为教育财政过度集中于中小学教育。政府指出，学龄人口从2010年的880万人减少至2025年的591万人，减少32.8%（288万人），但补助金却伴随税收增长而机械式增加，由此加剧了各教育阶段之间的投资失衡。例如，韩国对中小学教育的投资为经济合作与发展组织平均水平的166%，而高等教育仅为69%。
因此，政府决定在改革补助金的同时新设“未来应对基金”，并在基金内设立“教育·人才账户”，投资于婴幼儿教育、高等教育和终身教育等领域。资金来源为补助金改革所产生的差额，法律将明确规定不得转入其他账户。政府构想借此实现覆盖人生各阶段的教育投资。
长期面临财政困难的大学对扩大投资抱有期待。韩国大学教育协议会在2026年夏季大学校长研讨会召开前，于6月2日至7月10日面向全国144所大学校长开展调查。结果显示，校长最关注的事项为“财政支持项目”，占79.9%。尤其是，尽管有必要扩大对人工智能转型（AX）的投资，但55.5%的受访者表示因资金不足等原因未能推进。89.4%的校长回答称，“十分需要政府提供较大力度的支持”。韩国大学教育协议会会长Lee Gijeong强调：“高等教育财政是关乎国家竞争力的战略性投资，应通过扩大高等和终身教育支持特别会计的政府拨款等方式，充实稳定且结构性的资金来源。”
对终身教育的投资预计也将扩大。教育部下属国家终身教育振兴院表示，通过学分银行制和自学学位制获得学位的人数，已从2019年的5.5921万人大幅增至去年的8.2702万人。国家终身教育振兴院分析称，尽管学龄人口正在减少，终身教育学习者却在增加。然而，相关预算持续缩减，今年仅为500亿韩元，降至3年前1300亿韩元的约三分之一。
国家终身教育振兴院院长Kim Wolyong表示：“在国内税收的20.79%被划拨为中小学补助金期间，终身教育获得的资金甚至不足1%。”他称：“与终身教育日益重要相比，国家层面的投资与支持仍不充分。”Kim Wolyong还表示：“国民在学校毕业后如何继续学习和成长，同样是这个时代的重要课题。我们已向政府请求在未来应对基金中为终身教育安排资金来源。”
另一方面，中小学教育界反驳称，仅凭补助金总额不低于上年，无法保障教育财政的稳定性。政府制定的补偿机制，只是防止补助金总额低于前一年度，并不能确保维持现行国内税收20.79%联动制度时原本可获得的财政增量。
此外，通过补助金改革调整出的资金，经由未来应对基金重新投入中小学教育的可能性也较为有限。企划预算处在前一天的事前说明会上表示：“未来应对基金的教育·人才账户将重点投资婴幼儿教育、高等教育和终身教育等领域。中小学教育原则上属于教育厅的地方教育事务，因此应由补助金承担。”尽管政府决定允许将基金用于国家政策层面紧迫、或需要大规模财政支持的中小学项目，但尚未制定单独的最低支持比例或强制规定。
教育界还主张，学生人数减少并不必然直接导致教育经费减少。政府考虑到教职员工薪酬约占补助金支出的60%，仅将学龄人口变化率的35%计入公式，但除此以外，还有不少成本不会随学生人数按比例下降。农村、山区和渔村的小规模学校即便学生减少，仍须维持学校本身以保障受教育可及性；而在新城地区，为缓解超大班额及新建学校所需的财政需求依然很大。
当天，由354个团体参与的“应对地方教育财政补助金改革紧急行动”在首尔政府大楼前举行记者会，要求中止补助金改革。该组织称：“政府并未向教育界和国民充分提供说明与验证机会，而是仅通过政府内部讨论便事实上敲定制度后再予以通知，这难免引发质疑。”其要求包括：维持国内税收20.79%的联动比例；成立由教育现场人士和教育主体参与的正式公开讨论机制；停止政府主导的单方面、密室式协议；停止在缺乏充分社会讨论的情况下将改革方案提交国务会议并推进立法。
韩国教育监协会当天也发布联合声明，强调“为保障未来教育及学校现场的稳定运行，必须维持现行国内税收20.79%的联动比例”。该协会表示：“即使学龄人口减少，教职员工薪酬、学校运营费用、设施安全与管理费用等基本教育财政需求也不会以相同比例减少；人工智能和数字教育、学生个性化教育、基础学力保障、照护与安全、缩小教育差距等新型未来教育需求反而正在扩大。”
该协会还强烈反驳政府提出的改革效果，即“补助金总额和人均学生补助金持续增加”。协会认为，若补助金维持在上年水平，受物价、人工成本等各类费用上涨影响，实际财政余力可能缩减；而人均学生补助金也可能仅因学龄人口减少而在计算上增加。对于政府拟将补助金制度改革所筹资金投入未来应对基金教育·人才账户一事，协会表示：“这笔资金是通过削减原本为幼儿园、中小学教育稳定保障的地方教育财政筹集而来，因此应优先保障幼儿园、中小学教育稳定的财政需求。”协会计划今后与16个市道教育厅共同应对。
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