[问答]Park Honggeun：“未来应对基金绝非政府‘小金库’……引领人工智能大转型的‘宝贵弹药’”

by Oh Yukyo

Published 21 Aug.2026 11:51(KST)

正面反驳“常态化补充预算”争议
强调额外税收“战略性再投资”的必要性

政府将新设“未来应对基金”，以便将因半导体行业景气改善等产生的大规模额外税收，战略性再投资于尖端产业和未来一代。此外，政府将调整自20世纪70年代以来延续逾半个世纪的地方教育财政交付金（教育交付金）“与国内税收20.79%机械挂钩方式”，为扩大对婴幼儿、高等教育及终身教育领域的投资打开通道。

Kim Minjae行政安全部次官、Park Honggeun企划预算处长官、Choi Kyojin教育部长官21日在首尔钟路区政府首尔办公楼举行地方教育财政交付金改革相关部门联合记者会后致意。图片由韩联社提供。

政府21日在政府首尔办公大楼召开由企划预算处部长Park Honggeun主持的“第一次财政运营战略协商会”，讨论上述方案。Park Honggeun表示：“此次额外税收是站在人工智能大转型最前沿的我们宝贵的弹药”，“未来两三年，为适应人工智能全面扩散而重新设计整个国家系统，将是重启韩国经济增长动能的投资关键期。”

以下为企划预算处部长Park Honggeun、教育部长Choi Gyojin与记者团问答的主要内容。

▲预计未来应对基金的规模有多大？此外，在青年、增长动力、地方、教育人才四个投资领域中，青年领域具体有哪些项目构想？还有观点批评称，该基金是在未经国会同意的情况下执行的“常态化补充预算”，对此有何立场？

=（部长Park Honggeun）基金的具体规模与明年度预算案编制直接相关。预算案目前正处于最后编制阶段，计划近期提交国会，届时将详细公开具体规模及明年度细项支出明细。尽管媒体有各种推测，但规模将相当可观。

四大领域大致可分为培育未来增长引擎和投资青年两部分。增长动力领域旨在将可能具有临时性的、由半导体繁荣带来的额外财源，集中投资于半导体以外的未来尖端产业，以取得成果。青年领域方面，其他弱势群体已通过一般会计被细致纳入明年度预算案；但政府认为，青年一代并非仅是需要扶持的特定群体，而是国家层面的战略投资领域，因此设置了单独账户。地方账户及教育·人才账户则是为配合交付税和交付金制度改革而新设，以进行相应的再投资。

在青年领域项目方面，政府正在推进将目前面向19至20岁人群的“青年文化艺术通行证”大幅扩大至法定青年年龄的全体人群，并将支持范围从文化艺术扩展至体育和运动活动。涵盖就业和住房支持的综合青年政策将于近期公布。

所谓这是为规避国会常态化补充预算而设立的“小金库”的批评绝非事实。未来数年可能产生的大规模财源，既不能一次性、消耗性地使用；但如果全部投入财政稳健性，又会因未来管理财政收支差额问题，在经济放缓时不得不再次发行国债，导致同类问题反复出现。当前正是通过战略投资推动潜在增长率回升、扩大税收收入并实现再投资良性循环的绝佳时机。即使新设基金，所有执行也将依照《国家财政法》和《基金管理法》，经过严格的核算与程序、国会法律依据及审议后进行，政府无法任意运作。

▲归根结底，国内税收挂钩制将被废除，未来应对基金也未单独保障中小学教育的份额。有评价认为，教育部长以职位担保、守住中小学教育财政的承诺未被纳入最终方案；也有批评称，即便设有安全装置（补偿条款），在刚性人力成本不断增加的情况下，政府最终仍是舍弃中小学教育一线、仅侧重高等教育和终身教育。有哪些具体依据可以证明中小学教育财政得到了保障？

=（部长Choi Gyojin）约300个教育相关团体及教育监曾表达担忧，认为中小学教育财政不应受到损害或缩减。我们充分了解各方在认同扩大对高等教育、终身教育及婴幼儿教育投资宗旨的同时，也担心中小学教育一线困难的声音。

与企划预算处开始讨论改革时达成的首要条件，就是“无论如何都必须防止中小学学生支持预算减少，或缩减至连物价上涨和人力成本都无法承受的程度”。因此，双方决定将一项条款写入法律：若因财政状况恶化等原因导致交付金预算低于上年水平，国家将负责补偿差额。

即使采用新的计算公式，供中小学使用的地方教育财政交付金预算也被设计为自2027年至2030年逐步增加至相当可观的规模。具体数字将在今后与国会及教育界协商的过程中透明公开。