龙山公园出租住房仍陷僵局……“利用受损地”能否成折中方案
国土交通部与首尔市再次确认立场分歧
下周追加会晤寻求共识
关注利用美军设施等受损地块
或适用开发限制区受损地开发逻辑
整备项目监管也可能成为谈判筹码
随着政府与地方政府围绕“龙山公园内租赁公寓”的讨论将持续至下周，能否找到折中方案备受关注。国土交通部长官Kim Yundeok与首尔市长Oh Sehoon于20日表示，双方仅确认了在龙山公园内供应新建住房方案上的立场分歧；不过，双方决定继续协商，为达成共识留下了空间。
鉴于双方均积极看待将开发限制区（绿带）内受损区域建设为住宅用地，有观点认为，这一逻辑或将同样适用于龙山公园。这是因为政府和首尔市都认识到，面向青年群体供应可负担住房已迫在眉睫。
围绕是否将开发用地用于住房供应，国土交通部与首尔市意见相左。据悉，国土交通部长官Kim Yundeok将于20日会见首尔市长Oh Sehoon，尝试展开协商。图为首尔龙山公园内儿童庭园一带。2026.8.18 记者Kang Jinhyeong
View original image“在受损绿地建公寓”对阵“历史罪人”
龙山公园目前正依据卢武铉政府时期制定的《龙山公园建设特别法》（《龙山公园法》）推进。该项目旨在将过去用作美军基地的龙山一带土地整备为公园及各类设施。由于超过半数土地至今尚未由美军归还，该项目仍在持续推进中。
在公园内建设公寓的主张并非首次提出。此前讨论《龙山公园法》制定案时，国防部等部分部门也认为，为筹措搬迁费用，有必要出售包括公园主体在内的部分土地。以首尔市和市民团体为主的反对开发意见则十分强烈。前总统Roh Moohyun曾表示，主体地块除公园外不应建设其他设施，最终决定以非公园主体、而是周边零散地块为主出售给民间进行开发。无论是《龙山公园特别法》，还是依据该法制定的整备基本规划，均规定主体地块仅作为公园使用。
曾任前总统Roh Moohyun随行秘书、由此步入政坛的前共同民主党议员Kang Byeongwon，在第21届国会曾提出修订《龙山公园法》的法案，以允许在公园主体地块建设住宅用地。考虑到首尔住房供应困难，该构想意在根据政策需要，在龙山公园内设置住宅用地并建设公寓。该法案未经实质讨论便未获处理，因任期届满而被废止。
当时，国会国土交通委员会首席专业委员对该修订案作出负面评价，称其“不符合现行法的立法宗旨”“与国民参与团提出的内容不符”。总统李在明此前参加2022年总统选举、最终落选时，曾提出在龙山公园“附近”供应10万套青年基本住房的承诺。去年参选总统时，这一承诺未被纳入竞选纲领。
“利用受损绿带”逻辑受关注
按照现行法律法规和制度，无法在公园内建设公寓。依照法律宗旨，过去由美军使用的建筑物也应拆除并整备为公园。尽管如此，国土交通部、青瓦台等中央政府方面主张，“在已丧失绿地功能的受损区域供应住房，值得研究”。
包括已归还并向外界开放的龙山儿童庭园，以及南部营区在内的部分地块，原本就建有供美军支援设施使用的建筑。这与从开发限制区内塑料大棚或棚户聚集区域中筛选出受损地带、建设规整公寓更为合适的主张一脉相承。
因此，有观点认为，在最快可能于下周举行的国土交通部长官与首尔市长会面中，双方将具体考察受损区域现状，并共同研究住房供应的可行性等问题。这也是Oh Sehoon市长在前一天会面中多次详细询问的内容。国土交通部并未明确具体地块，以避免被批评为“预先确定开发计划后，只是做出协商姿态”。此前不仅首尔市，就连国会也指出对现状掌握不足，因此预计国土交通部将补充相关情况后，与首尔市及外部各方展开协商。
对于Oh Sehoon市长和国民力量党议员Kwon Youngse反向提议的梨泰院国军财务管理团、附近外交部停车场用地及厚岩洞韩国银行宿舍，双方也很可能制定选址及大致开发方案后共同研讨。此外，双方还可能以此前引发摩擦的龙山国际商务区住房供应规模，或首尔市一直要求的合作社成员资格转让、容积率优惠等激活民间整备项目的措施为筹码展开谈判。
对于是否就龙山公园内住房供应另行征集公众意见，目前尚未作出明确决定。可选方案包括单独举办讨论会或专家座谈会，以及面向全国开展民意调查等，但无论采取何种方式，预计都难免引发反对。特别是在利益攸关的周边居民中，反对声音极为强烈；而支持方的态度相对松散，因此预计意见征集将并不容易。
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