“100万亿韩元以上未来应对基金”启动：告别短期耗尽，投资AI、人才与地方
将半导体新增税收用作投资财源
地方教育补助金改革为与增长率挂钩
政府将新设“未来应对基金”，以半导体带来的额外税收作为未来投资财源。地方教育财政补助金也将终结已持续54年的“内国税的20.79%”自动挂钩机制，全面改为与名义经济增长率挂钩的方式。随着明年税收有望达到史上最高的500万亿韩元以上，基金成立首年规模预计将达100万亿韩元以上。
企划预算处21日召开第一次财政运营战略协议会，讨论了上述“未来应对基金推进方案”。此举旨在克服因半导体行业景气变化导致税收大幅波动的结构性脆弱性，并扭转长期潜在经济增长率下滑趋势。
以半导体额外税收为财源
新设基金的核心财源是内国税额外税收。当企业所得税等内国税收入超过依据近10年平均年增长率计算的长期趋势值时，将差额积累为基金。因当年度税收重新估算而超出原预算的超额税收、依据《国家财政法》的结余资金以及闲置资金运营收益，也将纳入基金。
若明年内国税预计为450万亿韩元，按近10年平均增长率6.1%计算的长期趋势值约为390万亿韩元，则高于趋势值的约60万亿韩元将作为额外税收存入未来应对基金。随着超额税收和结余资金等进一步增加，实际基金规模预计还将扩大。若受半导体超级景气推动，额外税收大幅增加，明年国税收入扩大至500万亿韩元以上、最高达580万亿韩元，未来应对基金规模预计将增至100万亿韩元以上。
重点投资未来、青年、地方和教育
筹集的基金将重点投向青年、增长动力、地方、教育及人才四大领域。针对青年，将整合就业、住房、资产、婚姻和生育支持政策，提供职业培训、工作体验、创业及住房阶梯等支持。增长动力领域将聚焦人工智能、3大超级项目和7大种子技术，建设前沿级人工智能、实体人工智能、人工智能数据中心以及电力、供水基础设施，并投资小型模块化反应堆、核聚变、可再生能源、量子、航天、航空、尖端生物技术和先进供应链等领域。地方领域将扩大生活基础设施和农渔村基本收入，支持行政整合与地方发展。教育和人才领域将投入资金培养理工科及科技人才、吸引海外人才、增强大学竞争力，并发展职业教育、终身教育和婴幼儿教育等。
废除教育补助金“20.79%自动挂钩”
最引人注目的变化是全面改革地方教育财政补助金。政府将摆脱原有“内国税的20.79%”机械挂钩结构，采用新计算公式：以前一年补助金为基础，反映近3年平均名义经济增长率及学龄人口变化率的35%。此举旨在缓解低生育率导致学龄人口骤减的情况下，补助金因与内国税挂钩而自动增加，或随税收波动急剧减少的问题。
即使实施此次改革，受半导体超额税收影响，明年教育补助金总额仍预计达到78.9万亿韩元，较中期计划增加1.8万亿韩元。人均补助金年均增长率也将从2006年至2025年的8.5%，提高至2026年至2030年的10.1%。
政府计划将改革筹措的资金转入未来应对基金的教育和人才账户，重点投资婴幼儿教育、高等教育、终身教育以及引进国家优秀人才等领域。若补助金总额低于上年，政府将建立由基金补足差额的安全机制。地方交付税仍维持内国税19.24%的分配比例，但将基金积累额从内国税计税基数中剔除。同时，新设地方账户，将资金重新投入建设区域增长据点、改善定居条件等领域；即使税收降至长期趋势线以下，也将通过基金稳定支持地方财政。
专家呼吁建立制衡机制
专家对将具有临时性质的半导体超额税收视为持续性收入来源并据此运营基金的方向表示担忧，指出有必要建立控制机制，防止利益相关方施加支出压力。Nara Sallim研究所研究委员Son Jongwon表示：“将半导体超级周期带来的额外税收单独管理，其初衷本身具有积极意义，但比筹集基金更重要的是控制其用途。若出现税收缺口，基金收入可能中断，也可能在政权更迭时期短期运作后被废止。应建立比国会补充预算审查更严格的法定支出条件和管理体系，防止基金被挪用于迎合政界要求的临时支援或刚性预算。”
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