Choi Seonguk、Park Munok：“应公开光州债务及财政缺口”
合并后债务比率下降，源于合并全罗南道财政的假象
担忧农业、渔业及社会间接资本削减……叫停移交国家亚洲文化殿堂运营权
全罗南道-光州综合特别市成立后，原光州广域市背负的债务和结构性财政不足将由整个综合特别市承担，可能导致全罗南道地区预算减少的担忧在议会中被提出。尤其有观点认为，应公开明确的财政原则，说明将如何处理光州地铁2号线等原光州地区项目产生的债务，以及每年反复出现的必需财源短缺问题。
全罗南道-光州综合特别市议会Choi Seonguk议员（企划财政委员会）和Park Munok议员（行政消防委员会）18日上午在议会全罗南道办公楼举行记者会称：“不能形成财政状况相对稳健的全罗南道连同光州财政负担一并承担的结构。”两人要求综合特别市政府公开财政状况，并制定防止全罗南道地区遭受不利影响的对策。
全罗南道光州统合特别市议会Choi Seonguk议员和Park Munok议员18日上午在议会全罗南道厅舍举行记者会，要求公开光州财政状况，并制定防止全罗南道地区利益受损的对策。全罗南道光州统合特别市议会供图
View original image两名议员首先提出的问题是债务。
据两名议员介绍，合并前光州市的债务比率为25.61%。合并后若按整个特别市计算，债务比率降至16.25%。但两名议员表示，不能将此视为财政状况得到改善。
这并非光州的债务减少，而是由于与财政条件相对较好的全罗南道合并，整体比率才有所下降。
两名议员称：“合并并不意味着光州原有的债务会消失。既然最终成为一个特别市，就不得不共同承担既有债务的责任。”
他们指出，包括光州地铁2号线建设费用增加在内的债务约达2.2万亿韩元，光州城市公社的债务也约为1.4万亿韩元。仅这两项合计就达3.6万亿韩元。
此外，两人还补充称，为维持今年下半年光州地区城市功能和市民生活，所需财源中尚缺3808亿韩元。
具体包括：中小学免费供餐费用245亿韩元、市内公交准公营制503亿韩元、教育财政转移支付1000亿韩元、第二环线民营项目补贴228亿韩元、医疗补助基金转出款232亿韩元、灾害管理基金91亿韩元，以及其他中央财政配套项目费用1398亿韩元等。
问题在于，其中相当一部分属于难以选择性削减的必要支出。由于难以大幅削减免费供餐、公交准公营制、医疗补助和中央财政配套项目等开支，因此只能从其他领域调配不足的财源。
两名议员主张，这种情况并非一次性问题，而是可能每年反复出现的“结构性赤字”。
他们尤其担忧，若以综合特别市的一般财政填补光州地区不足的财源，可能会出现所谓“气球效应”，即相对分配给全罗南道地区的预算减少。
两名议员称：“在有限的特别市财政中，若持续填补一方的不足，能够分配给其他地区的财源势必减少。若要削减全罗南道地区预算，以偿还全罗南道居民未曾使用的光州地铁和光州市中心项目所产生的债务，就应说明这对全罗南道居民而言究竟有何合并利益。”
两人还以人均支出预算差距作为依据。
根据两名议员基于地方财政365资料提出的数据，2026年合并前人均支出预算额中，光州约为715万韩元，全罗南道约为1477万韩元，后者超过前者两倍。
两名议员担忧，若综合特别市的财政条件恶化，在缩小这一差距的过程中，全罗南道地区预算可能被下调。他们表示，市政府应明确说明农业、渔业扶持、福利、地区社会间接资本及生活基础设施项目等是否可能成为结构调整对象。
两人还提出，合并过程中所提出的“禁止居民利益受损”原则，可能与实际财政状况发生冲突。
综合特别法中包含防止因合并导致居民利益受损的原则，市长Min Hyeongbae也一直强调，应在福利等与居民生活密切相关的领域实现“向上均衡”。
但两名议员表示，6月18日，全罗南道-光州大转型企划委员会副委员长Baek Seungju曾表明支出结构调整不可避免的立场，并称：“既然说不会造成不利影响，若合并后又进行支出结构调整，就必须说明最终由哪个地区、哪个领域承担这一负担。”
光州地区大型文化设施的亏损问题也被提上议程。
两名议员主张，光州艺术殿堂在2025年一年亏损323亿韩元，累计亏损约达700亿韩元。
对于Min市长近日要求政府移交运营权的国家亚洲文化殿堂（National Asian Culture Center），两人也表达了担忧。
两名议员估算，国家亚洲文化殿堂累计亏损约2000亿韩元，年度亏损规模为500亿至700亿韩元。他们主张，若在中央政府未保障稳定中央财政支持的情况下接手运营权，可能成为特别市新的财政负担。
为此，两名议员要求市政府：全面公开“原光州地区累计债务、分项目财政不足额以及主要公共机构和文化设施的累计亏损”；制定“防止全罗南道地区农业、渔业、福利和社会间接资本预算受损的对策”；在移交国家亚洲文化殿堂等大额亏损设施运营权之前，进行财政可行性评估并确保政府中央财政支持；以及制定“维持全罗南道地区居民人均受益预算和行政服务水平的对策”。
Choi议员和Park议员称：“道、市合并并非只是将名称合为一体的问题，也意味着资金、债务和责任都要共同承担。不能让光州产生的财政问题以合并之名转嫁为全罗南道地区居民的负担。”
两人还表示：“今后将进一步核实并公开尚未披露的财政资料。为防止综合特别市成立损害全罗南道地区预算和居民权益，将持续开展法律及制度层面的监督与制衡。”
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