推进废除与国内税20.79%挂钩机制
纳入经济增长率、学龄人口和物价因素
可根据教育需求调整预算
补助金下限为上一年度预算的95%
政府正推进废除地方教育财政补助金与国内税挂钩的机制，企划预算处与教育部正就替代性的新补助金计算公式及教育财政保障方案等进行最后协调。企划处希望根据学龄人口减少情况调整补助金计算方式，教育部则要求确保稳定的教育财源，围绕时隔54年的教育补助金制度改革，双方的最后博弈仍在持续。
人口减少与预算增长的“不匹配”
现行地方教育财政补助金制度，是将国内税总额的20.79%及部分教育税自动分配给市、道教育厅。简言之，国家税收增加时，无论学生人数多少，分配给教育厅的预算也会随之增加。在过去学龄人口激增、亟须扩充学校和教师等教育基础设施的时期，该制度发挥了确保稳定教育财源的作用。
但随着学龄人口开始显著减少，情况发生了变化。小学、初中和高中学生人数从1980年的1004万人减少至2025年的555万人，在约45年间接近减半。预计若维持现行制度，小学、初中和高中生人均补助金将从2024年的1214万韩元增至2060年的6677万韩元。
也就是说，即使学生人数减少，只要经济增长带动税收增加，教育厅预算也会自动上升。企划处拟调整国内税挂钩方式，正是因为其认为，现行教育财政规模不受学生人数影响、而是由税收决定的结构，已与实际教育需求脱节。
此外，还存在严格的“预算壁垒”问题。教育补助金被限定为负责小学和中等教育的市、道教育厅预算，原则上不能用于大学等高等教育或终身教育领域。随着税收增长而增加的资金难以转投教育需求扩大的其他领域，由此加剧财政僵化。
以教育需求取代“税收挂钩”
政府改革方案主要包括两大方向。首先，将废除目前自动划拨国内税20.79%的方式，改为引入综合经济增长率、学龄人口和通胀率等因素确定补助金规模的新公式。不再采取税收增加、补助金便自动增加的方式，而是将根据实际教育需求调整预算规模。
不过，考虑到学龄人口减少可能直接导致教育财政大幅缩减，相关方面也在讨论将补助金下限设定为上一年度预算95%左右等补充措施。其宗旨是根据学生人数减少调整财源，同时避免预算出现断崖式下滑。
政府还将推进新设利用超额税收的“未来应对基金”。企划处正研究在该基金内设立“人才·教育账户”，向现有补助金难以覆盖的大学等高等教育及终身教育领域投入财政资金。其构想是扩大原本受限于小学和中等教育的财源使用范围，缓解教育领域之间的“预算壁垒”。
“学生减少，不代表教育支出也会同步减少”
教育界担忧的是，学生人数减少可能直接导致教育财政缩减。即使学生人数减少，人力成本和设施维护费等固定支出也不会以相同比例下降，同时还需考虑各地区教育条件及新的教育需求。
例如，随着侵害教师权益问题近期成为社会议题，京畿道教育厅推进选拔300名教师权益保护专职官，以及运营岛屿和山区在线学校等，均属于教育厅根据当地条件自主推进的项目。教育界担心，若补助金规模缩减，相较于人力成本等法定和强制性支出，此类选择性、补充性项目可能首先被削减。
此外，教育厅难以轻易削减的支出仍在持续增加。除人力成本、高中学分制和Neulbom学校等固定支出外，老旧学校设施改善、人工智能教育等新增投资需求也在扩大。国会立法调查处分析称，未来10年教育领域每年至少需要约90万亿韩元资金。双方暂定于8月20日经执政党与政府协商后协调细节，并于8月21日公布改革方案。
檀国大学经济学教授Kim Taegi表示：“即使学龄人口减少，资金仍自动仅分配给小学和中等教育的现行结构，从投资效益角度看有必要重新审视。”他同时指出：“改革不能仅止于削减教育预算，而应朝着将资金有效重新分配至大学教育、终身教育以及人工智能时代人才培养等新教育需求的方向推进。”
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