了解“学生数骤减、内国税20.79%”后，每10名国民中6人“赞成交付金改革”

by Im Onyu

Published 18 Aug.2026 11:31(KST)

18日出版《月刊财政论坛》“学龄人口减少时代的交付金改革”
面向3066名19至64岁成年人开展问卷调查
越了解教育财政信息，越倾向于支持改革

一项研究结果显示，在了解学龄人口骤减以及地方教育财政交付金因与内国税挂钩而自动增加的结构后，每10名国民中有6人赞成改革交付金核算方式。越是提供有关教育财政的客观信息，要求调整现行制度的舆论便越强烈。

8日，在钟路区政府首尔办公大楼前，全国教师工会、教师工会联合会及韩国教员团体总联合会等3个教师团体举行联合记者会，Park Younghwan发表讲话。韩联社供图

韩国租税财政研究院副研究委员Lee Gyeonghun在18日出版的《月刊财政论坛》上发表的《学龄人口减少时代的地方教育财政交付金改革：信息提供问卷实验的启示》中提出了上述分析结果。现行地方教育财政交付金的结构是，将内国税总额的20.79%及部分教育税自动分配给各市、道教育厅。小学、初中和高中学生人数将从1980年的1004万人减少至2025年的555万人，在约45年间接近减半。预计若维持现行制度，小学、初中和高中每名学生获得的交付金将从2024年的1214万韩元增至2060年的6677万韩元。

研究团队以3066名19至64岁成年人为对象进行了问卷实验。在向受访者分别提供学龄人口变化、教育支出的国际比较、与其他领域预算规模比较等不同信息后，研究人员考察了他们对交付金改革的意见变化。44%的受访者表示“从未听说过”地方教育财政交付金。但在获知学龄人口正急剧减少、小学和中等教育支出高于经济合作与发展组织平均水平等信息后，舆论发生了变化。主张废除现行固定挂钩内国税的方式，改为反映学生人数和实际教育需求的核算公式的比例，从53.0%上升7个百分点至60.0%，也更接近财政专家中68.2%的改革支持率。

企划预算处部长Park Honggeun（左）与教育部长Choi Gyojin 8日在首尔钟路区政府首尔办公楼举行的地方教育财政补助金改革公开讨论会上交谈。韩联社供图

在接触相关信息后，受访者对教育预算应如何分配的看法也发生了变化。在获得三类信息的所有群体中，受访者所期望的教育预算占国家预算比重，均较此前下降了2.2至2.7个百分点。尤其是在展示教育预算与国防、福利等其他领域预算对比的群体中，认为当前教育支出“过高”的比例从25%上升10个百分点至35%。在获知小学和中等教育的人均公共教育经费为经济合作与发展组织平均水平133%、而高等教育仅为75%的群体中，支持扩大高等教育的比例提高了8个百分点。此外，在看到学龄人口减少和老龄化趋势的群体中，主张将财政资源转用于福利等其他领域的比例增加了5个百分点。

报告建议，将核算方式改革为同时反映名义国内生产总值增长率和学龄人口比例变化的“需求联动型混合公式”，并新设由约9名政府和民间委员组成的“非常设审议协商机制”，每隔3至5年重新审查交付率和核算公式是否适当。