政府税制改革方案“精准调整”个人综合资产管理账户，房地产维持基本框架

by Park Jeongyeon

Published 17 Aug.2026 14:04(KST)

Updated 18 Aug.2026 07:10(KST)

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考虑放宽个人综合资产管理账户缴款额度结转及合约期限限制，生产性金融个人综合资产管理账户差异化优惠维持不变
完善非居住例外及防止压低股价措施，下月初提交国会

政府正考虑在税制改革方案立法预告过程中吸纳各方意见，放宽个人综合资产管理账户的年度缴款额度结转及合约期限限制。

房地产税制将在维持扣除方式和税率等基本框架的基础上提交国会，再对具体争议事项展开讨论。对于可通过施行令规定的非居住例外条件，政府正考虑增加部分案例予以细化。

李在明总统15日在首尔钟路区世宗文化会馆举行的光复节81周年庆祝仪式上发表庆祝致辞。韩联社供图

据相关部门17日消息，政府正依据立法预告过程中提出的意见，研究税制改革方案各主要争议事项是否需要修改。尤其是，针对投资者集中指出的取消个人综合资产管理账户年度缴款额度结转及限制合约期限的问题，修改方案正被重点考虑。

政府此次税制改革方案中新设生产性金融个人综合资产管理账户，取消年度缴款额度结转，并将缴款期限限制为最长10年。对于现有个人综合资产管理账户，政府也不再允许结转缴款额度，并将缴款期限限制为5年。

此前有观点指出，这将不利于收入不稳定的个体经营者、自由职业者等群体，并可能削弱长期投资及复利效应。政府正积极考虑作出修改，恢复原有的缴款额度结转机制，并放宽合约期限限制，以实现事实上可无限期延长。这类调整很可能同时适用于现有个人综合资产管理账户及生产性金融个人综合资产管理账户。

不过，两类产品在缴款额度及税收优惠方面的差异将维持不变。根据政府方案，普通个人综合资产管理账户的累计缴款额度为1亿韩元，生产性金融个人综合资产管理账户则为2亿韩元。生产性金融个人综合资产管理账户对投资收益的免税优惠也更大。

据了解，要求将海外股票型交易所交易基金纳入生产性金融个人综合资产管理账户投资标的的诉求，难以被采纳。政府拟维持将投资标的限制为国内股票、国内股票型基金、国民成长基金等的规定。

分析认为，这主要考虑到生产性金融个人综合资产管理账户旨在激活国内资本市场，以及投资者可同时开设普通个人综合资产管理账户和生产性金融个人综合资产管理账户等因素。

围绕房地产税制，各方主要就税负增加、夫妻共同署名及非居住例外条件等问题提出意见。

据了解，政府很可能在维持扣除方式、税率等房地产税制基本框架的前提下，向国会提交修正案。具体争议事项则将于国会审议过程中处理。

执政党共同民主党内部也出现多种意见。据悉，以首都圈选区为主，部分议员主张为缓解综合房地产税上涨带来的冲击，应将税负上限维持在150%。

政府方案则提出，为反映综合房地产税税率上调效果，将税负上限从现行的150%提高至200%。

夫妻共同署名的一套住房持有人如申请“一户一房”特别优惠，便可与单独署名者一样，适用12亿韩元的综合房地产税基本扣除额。改革方案实施后，扣除额将增至14亿韩元。政府仍坚持原有立场，即纳税人可比较税收优惠后选择更有利的方式。

由于非居住例外条件可通过施行令规定，政府正考虑在立法预告过程中提出的案例中，新增部分情形。

根据政府方案，因就学、工作地点变动、疾病、转学、海外停留、赡养父母等不得已事由而迁居至其他地区的，可将最长3年的非居住期间认定为居住期间。因旧城改造、重建而产生的施工期间，也将认定为居住期间。

随着各方提出将为照顾孙辈而迁居、为居住在优质学区租房而迁居等情形纳入考虑，施行令可能增加新的例外事由。

针对防止压低股价的措施，政府正考虑在原方案基础上作部分完善。也有观点认为，除调整遗产税及赠与税评估方式外，还应与《商法》和《资本市场法》修正案联动，同时推进股东保护及资本市场制度改善。

据了解，政府正研究修改或新增部分条件，例如调整征税对象范围，或设置上限以确保遗产税负担不会超过继承财产价值。

政府方案规定，若企业在最近13个半年度中累计12个半年度的市净率处于韩国综指行业后25%或韩国创业板后10%，或在最近1年内发生重复上市、发行可交换债券等行为，同时股价较最近3年平均水平下跌30%以上等情形，则推定为“压低股价”。符合条件时，将扩大评估期间，并在原有基础上至少加价30%进行评估。

市场和政界指出，企业若仅管理部分期间的市净率便可能规避监管，措施的实际效果或将有限，即征税对象范围和惩戒力度过于宽松。对此，政府正考虑通过调整征税对象范围予以完善。

共同民主党议员Lee Soyoung等人提出的法案规定，若股价低于净资产价值的80%（市净率低于0.8），征收遗产税时不采用股价，而适用非上市公司评估方法，但将下限设为净资产价值的80%。

还有观点认为，与其仅通过遗产税和赠与税评估方式解决压低股价问题，不如同时借助《商法》或《资本市场法》加强股东保护和资本市场制度改革。

共同民主党议员Kim Hyeonjeong于今年3月提出的《资本市场法》修正案规定，连续两年市净率低于1的上市公司，须编制并披露企业价值提升计划书。其于4月提出的修正案则规定，公开收购时必须披露发行人对收购的赞成或反对意见、董事利益关系等内容，并将对股东利益具有重大影响的事项纳入重大事项报告书。政府计划在20日前完成立法预告后，经次官会议和国务会议讨论修正案，并于下月初提交国会。