[公共之声]以地方优惠税制开辟地方主导增长之路

Published 18 Aug.2026 15:03(KST)

Updated 18 Aug.2026 15:06(KST)

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从“扶持对象”到“增长主体”
非首都圈投资税额抵免额外增加50%
青年所得税减免也应扩大至10年

要让韩国经济再上一个台阶，增长空间也必须扩大。首都圈一直以来汇聚企业与人才，带动韩国经济增长，但随着集中程度过高，住房成本、交通拥堵等社会成本也不断上升。另一方面，地方青年人口持续减少，产业基础日益薄弱。在保持首都圈竞争力的同时，使地方成为新的增长支柱，已成为韩国经济的重要课题。在这种背景下，此次税制改革方案将税收支持方向转向地方主导型增长，值得关注。

此次改革方案的核心，是根据经济活动所在地提供差异化税收优惠。首先，对研发和投资税额抵免适用地区系数，使地方获得比首都圈更大的优惠。首都圈维持现有优惠，非首都圈则根据地区条件，最高可获得额外50%的优惠。企业不会仅因税收因素决定投资地点，但若能通过税制部分减轻地方投资负担，便可能影响企业的选址决策。若研发设施和生产设施共同落户地方，也将有助于形成汇聚相关企业与人才的产业生态系统。

引导人口迁移的措施同样引人注目。方案将中小企业就业人员的工资所得税减免设计得更有利于地方劳动者。尤其是青年群体，现行5年的减免期限将根据地区最多延长至10年。通过提高劳动者实际收入来引导其长期定居，可谓是将企业支持与人口政策相结合的做法。

创业支持也将朝着提升地方增长潜力的方向重新设计。方案摆脱原有以首都圈和非首都圈为主的划分方式，进一步细分非首都圈，对越需要支持的地区，大幅扩大对创业企业的税额减免。此外，还将加强对高成长性、高潜力中小企业以及新兴产业领域青年创业的支持。其目标不只是增加地方企业数量，更是让未来增长产业在地区扎根。

此次改革方案最大的意义，在于将地方视为“增长主体”，而非“支持对象”。即为企业投资和创业、劳动者就业等经济选择提供税收激励，并使这些选择转化为地区增长。

当然，仅凭税制难以在短时间内提升地方竞争力。关键在于考察此次改革能否切实转化为投资、就业和创业，并在这一过程中持续完善制度。尤其是既然按地区实行差异化优惠，在通过施行令划分具体地区时，有必要细致考虑各地区的条件和特点，避免部分地区相对被忽视。今后的课题还包括提高相关政策之间的衔接性，以确保地方主导型增长能够沿着一致方向推进。

归根结底，地方主导型增长的关键，是让在地方投资、就业和创业成为更具吸引力的选择。若此次税制改革方案能在企业和个人的选择中带来哪怕细微的变化，也可能成为构建地方新增长基础的起点。期待通过促进地区研发、投资等经济活动，引导人才长期定居，开辟地方主导型增长之路。