为“快速旧城改造”，应将市级部分权限下放至自治区
还应改善技术岗位核心人才被抽调的惯例
“确保开发收益100%回馈居民”
首尔城北区区长Lee Seungro的脸晒得黝黑。即使酷暑难耐，他仍从清晨到傍晚奔走于各个现场。他表示，虽然区长一职堪称“高强度职业”，但“直接与居民见面所获得的成就感，是最大的动力”。
作为城北区首位三届连任区长，他于上月当选民选第九届首尔市区厅长协会首任会长。Lee Seungro在采访中始终强调“事前说服”与“制度性联合”。他逐项批评了地方自治的现实困境——即便仅调整小区内一处公园的位置，也必须等待首尔市审批；但同时表示，将从沟通与逻辑中寻找解决方案。
11日，记者采访了负责代表25个自治区、与首尔市及中央政府沟通协调的Lee Seungro区长，听取其对协会运营及城北区政规划的构想。以下为问答实录。
——计划如何领导区厅长协会？
▲此前，即使区厅长协会提交议案，若首尔市不予接受，往往也只能停留在单纯建议层面。今后，我将优先把在25个区中至少获得三分之二、即17个以上区长事先理解和同意的共同议案，提交至与首尔市长的讨论桌上。此举旨在减少低效环节，并以统一阵线提升谈判能力。
——自治区是否有迫切需要共同解决的议题？
▲首要议题是扩大城市整治项目权限。目前，自治区对轻微整治规划变更的权限上限为10%，但实际获授权限仅在5%左右。应将这一比例提高至20%以上，并将500户以下中小型小区的审批许可权限完全下放给区长。仅减少低效程序，便可将整治项目周期缩短两年以上。我们还将敦促扩大一揽子审议机制，一次性处理交通、环境等五六项审议事项。
——据称，城市更新和重建项目在现场出现瓶颈，还有其他原因？
▲问题还在于各区厅技术职公务员的人事制度。首尔市掌握区厅技术职公务员晋升等人事权限。由于负责在一线协调城市更新和重建工作的技术职人员，其晋升机会集中于首尔市，许多在自治区积累经验的人才为获得晋升而流向市政府。
我们计划研究将晋升比例按五五或六四进行配置，或由自治区与首尔市按五五比例组成人事委员会的方案。已任命曾任首尔市行政局长的城东区区长Yu Bohwa为副会长兼人事创新工作组组长，并开始进行制度设计。
——还有其他建议吗？
▲地区货币也是一个问题。城北区每年发行规模达1000亿韩元，是首尔市内发行量最大的地区；但因手续费和折扣率分担，约110亿韩元的财政损失完全由区级财政承担。鉴于其对激活街巷商圈的效果明确，我们将持续建议首尔市恢复预算配套。
——如果首尔市不予接受呢？
▲我们将与首尔市议会、国会及政党多方面联合，必要时还将推动修改法律法规。协会将利用预算委托专家研究并举办讨论会，夯实逻辑依据后，再说服广域地方政府和立法机关。
——您成为城北区首位三届连任区长。民选第九届任期的首要任务是什么？
▲城北区目前正迎来重大转型期，全国数量最多的138个城市更新和重建项目正在推进。过去，我们在“城市再生”名义下向一个地区投入数百亿韩元预算，却未能改善居民生活质量，这一局限令我在一线深有体会。
因此，我们正构建一种机制：将整治项目的开发收益彻底以捐赠代建形式用于基础设施建设，再100%回馈居民。据估算，城北区在长位新城等项目中的开发收益约为1.5万亿韩元。城北区财政自立度仅约18%至19%，在财政条件如此薄弱的情况下，仍能建设综合福利城、3500坪规模儿童福利馆、文化艺术创作中心和图书馆等设施，正是大规模开发带来的效果。
——居民十分关注交通议题和福利问题。
▲公共交通也是福利。对于未能通过预备可行性调查的江北横贯线，我们将凭借28万区民的签名，与首尔市及国会沟通，推动其在本届任期内开工。
此外，城北区最大的资产，是每4名区民中就有1人参与、总计10.5万人的志愿服务网络。我们将以城北Haedeurim中心和城北福利财团为轴心，进一步巩固邻里互助的社区。还将扩充石串洞教育特色区、贞陵综合文化体育中心、城北川滨水露天图书馆等生活文化基础设施。
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