[金融公共机构迁往地方]④待遇偏低、总人事费用监管再加迁址，金融公共机构“三重困境”

有观点指出，为提高政策性银行的竞争力，与其急于将总部迁往地方，不如先调整总人力成本等“一刀切”式监管，并改善待遇和薪酬体系，避免在与民营金融公司的人才竞争中落于下风。金融业的竞争力取决于人才、信息和资本的集聚，若未建立吸引和留住优秀人才的基础便推进迁址，政策性金融能力反而可能被削弱。

View original image

据金融业18日消息，在四大商业银行平均薪酬上涨16.4%的同时，韩国产业银行、韩国进出口银行、企业银行等三大政策性银行的平均薪酬仅上涨6.5%。若计入同期上涨13.8%的消费者物价，政策性银行的实际平均薪酬反而下降6.4%。此外，近期多家政策性银行被列为迁往地方的候选对象，内部动荡及人才流失的担忧也在加剧。

韩国产业银行、韩国进出口银行和企业银行正式员工的人均平均薪酬，从2021年的1.0888亿韩元升至2025年的1.1593亿韩元，4年累计涨幅仅为6.5%。按机构来看，韩国产业银行的平均薪酬由2021年的1.137亿韩元升至2025年的1.179亿韩元，增长3.7%。同期，韩国进出口银行从1.0523亿韩元升至1.1444亿韩元，增长8.7%；企业银行从1.0772亿韩元升至1.1544亿韩元，增长7.2%。

同期，四大商业银行的薪酬涨幅超过政策性银行的两倍。对KB国民银行、新韩银行、韩亚银行和友利银行业务报告中记载的人均平均工资进行简单平均后发现，其平均薪酬由2021年的1.055亿韩元跃升至2025年的1.2275亿韩元，增幅达16.4%，较三家政策性银行的平均薪酬涨幅高出9.9个百分点。

因此，政策性银行与商业银行之间的薪酬差距也发生逆转。2021年，三家政策性银行的平均薪酬比四大商业银行高338万韩元，但到2025年反而低682万韩元。4年间，两类机构的薪酬差距反转了1020万韩元。

若计入物价因素，政策性银行薪酬竞争力的削弱更为明显。国家数据处数据显示，消费者物价指数在2021年至2025年间上涨13.8%。据此计算，三家政策性银行的实际平均薪酬4年间约下降6.4%。其中，韩国产业银行实际薪酬下降8.8%，企业银行下降5.8%，韩国进出口银行下降4.4%。名义薪酬虽有所提高，但薪酬的实际购买力已低于2021年。

View original image

三家机构的平均工龄也均告缩短。韩国产业银行正式员工的平均工龄从2021年的199个月降至2025年的185个月，减少14个月。企业银行同期也从209个月减至195个月，减少14个月；韩国进出口银行则从155个月缩短至151个月，减少4个月。

仅凭平均工龄下降，难以断定员工流失增加。这是因为扩大招聘及法定退休等人员结构变化，也可能拉低平均工龄。不过，在薪酬竞争力减弱之际，迁往地方的讨论又持续出现，内部考虑跳槽至民营金融公司的氛围正在蔓延。

一名离开政策性银行、跳槽至商业银行的员工称：“虽然薪资竞争力日益下降，但许多同事仍因履行公共职能的自豪感和稳定感而选择留在原单位。然而，随着迁往地方的话题不断被提起，难以稳定维持现有生活基础的焦虑感加剧，最终选择了跳槽。”

总人力成本制度被视为制约政策性银行薪酬竞争力的结构性因素。该制度对公共机构一年内可使用的人力成本总额进行管理，并要求其按照政府预算运营指引，在规定范围内支付工资和津贴等。

即使各机构的盈利能力、业务量、与民营金融公司的工资差距以及引进专业人才的需求各不相同，基本的人力成本增幅仍受政府指引约束。即便政策性金融机构通过经营获得大量利润，也难以自由将其用于员工薪酬。若支出超过总人力成本上限，可能影响下一年度人力成本调整或经营评价，因此机构自行提高薪酬也存在局限。

以企业银行为例，2025年12月，随着总统提出相关问题，未支付津贴问题浮出水面；2026年5月，金融委员会批准将其适用总人力成本经营评价例外。由此，企业银行得以支付截至2025年累计未发放的830亿韩元津贴。金融委员会将该金额认定为总人力成本管理的例外，长期存在的未支付津贴问题在一定程度上得以解决。不过，企业银行一名员工称：“这似乎只是因总统罕见提及而成为议题后暂时解决的问题。唯有解决总人力成本对加薪等造成结构性制约的问题，才能从根本上改善状况。”

随着政府预计最快将于2026年8月底公布第二轮公共机构迁往地方路线图，政策性银行的紧张情绪再次升温。韩国产业银行、企业银行和韩国进出口银行尚未被最终确定为迁址对象，但多地地方政府将其列为希望引进的机构，因此被视为主要候选群体。迁移政策性银行需要修改法律，但政界对于迁往地方必要性的共识并不少，普遍认为立法程序不会构成障碍。

金融业对于迁往地方的忧虑由来已久。原因在于，政策性银行需与总部设在首尔的银行、保险公司和证券公司等金融企业频繁开展业务沟通，迁址后也可能更难确保专业人才。三家政策性银行工会11日首次举行联合决议大会，表明反对迁往地方的立场。工会主张，在与民营金融公司的薪酬差距扩大的同时，专业人才招募也面临困难；若总部搬迁成为现实，年轻员工和核心人才的流失可能进一步加剧。

11日，NH农协支部在首尔汝矣岛韩国产业银行总行旁的议事堂大路，与韩国产业银行支部、企业银行支部、韩国进出口银行支部共同举行“全力阻止迁往地方斗争决议大会”。韩联社供图

View original image

专家及金融业人士指出，政策性银行的竞争力最终来自专业人才的经验、信息能力和人脉网络，因此应全面调整“一刀切”式总人力成本监管。政策性金融涉及大规模产业金融、海外项目融资等高度专业领域，但僵化的薪酬体系正使其难以与民营金融公司争夺人才。尤其是在迁往地方成为现实后，为防止人才流失并吸引优秀人才，应将薪酬水平较目前大幅提高。

一名金融业人士称：“金融业的竞争力来自高端人才积累的信息能力和人脉网络。政策性银行要确保并维持这类人力资产，就应放宽对政策性金融机构的总人力成本监管，允许提供与专业能力和业绩相匹配的报酬。”天主教大学经济学系教授Yang Junseok也强调：“要将优秀人才吸引到政策性金融领域，必须提供与之相称的年薪。特别是在迁往地方成为现实后，必须大幅扩大总人力成本监管的例外范围、强化薪酬，才能维持政策性银行的竞争力。”

也有观点指出，在迁址过程中应考虑金融业的集聚效应。Yang Junseok教授称：“如同纽约、伦敦和东京，金融机构集中在一处有助于信息交流和人脉网络形成。政策性银行需要频繁往返于行政部门和国会，若分散于多个地区，工作效率可能大幅降低。”他接着表示：“将总部留在汝矣岛最有效率；但若迁址不可避免，则可考虑集中迁往政府部门集聚的世宗市，或已有众多金融机构迁入的釜山。”

必读新闻

“三星电子3个月赚5亿”……现金充裕的三养食品炒股收益如何

• “不忍孩子落后”美国父母靠赌博、贷款筹措开学用品费
• 长途巴士乘客失禁后……司机亲自清洗并帮其换衣
• Baek Jongwon“赴美”消息带动股价连涨两日…Theborn Korea“K-酱料”能否顺利出海
• “何必启用战犯后代演员”Hyukoh新歌MV邀日本演员出演引发网友热议

另有建议认为，为提升政策性银行的功能，防止专业人才流失的措施也必不可少。世宗大学经营学部教授Kim Daejong强调：“不应让政策性银行仅停留在向国内企业发放贷款的机构，而应将其培育为全球政策性金融机构，为半导体、人工智能、电池、生物、防务、造船等未来战略产业提供长期资金，并开展海外项目融资、并购融资、出口金融及风险投资。在核心金融人才集中于首都圈的情况下，若推进迁址，就必须同时制定切实可行的补充措施，防止优秀人才流失。”

版权所有 © 阿视亚经济。未经许可不得转载，禁止用于AI训练及使用。