重建美国海军与造船业基础
签署总统备忘录
投资美国的外国造船企业
可在本国最多建造2艘
韩华等韩国业界夙愿迎来转机
美国政府放宽了相关规定，允许投资美国的外国造船企业最多可在本国船厂建造2艘美国军舰。包括韩华集团在内的韩国造船业长期诉求迎来转机。韩华集团此前曾率先接洽收购美国船厂运营商Austal USA，站在对美造船业投资前列。不过，业内仍谨慎认为，要实现实际船舶订单和项目成果，仍有许多难关需要跨越。
特朗普签署总统备忘录
美国总统唐纳德·特朗普13日（当地时间）签署了关于“重建美国海军与美国造船工业基础”的总统备忘录。约一个月前，他曾在宾夕法尼亚州举行的一场陆军活动上暗示，为强化美国海军力量，有必要放宽军舰建造限制，并表示“将考察韩国或其他地区的企业”。
此次措施适用了美国去年10月就中型破冰船建造与芬兰达成的所谓“芬兰模式”。特朗普总统在该备忘录中授权战争部（国防部）部长：若认定特定建造合同符合上述条件且出于国家安全需要，可豁免《伯恩斯—托勒夫森法》中禁止海外建造的规定。战争部部长须在备忘录生效后90天内提交舰船采购计划。不过，战争部须将有关国家安全判断通知国会，30天后方可签订合同。
外国造船企业若要以此方式参与美国海军军舰建造，必须在美国新建船厂、收购现有美国船厂，或取得多数股权。同时，企业还须雇用并培训美国公民，将其本国船厂使用的自主造船工艺和技术授权给美国船厂，并在美国境内建立供应链。
满足美国政府所列条件的企业，仅可在本国船厂建造所获订单中的前2艘海军舰艇。可建造舰艇类别最多为3种，分别是可执行反潜、反水面及护航任务的水面战舰、海上综合货物补给油船，以及滚装船。海上综合货物补给油船用于在海上为军舰补充燃料和物资；滚装船则是可快速装卸车辆和军用装备等的运输船。不过，从第3艘舰艇起，必须在美国船厂建造。
特朗普政府还计划在时隔80多年后，设立美国第五座公共海军船厂。战争部将在120天内制定扩大核动力潜艇和航空母舰维修能力的计划，并研究在太平洋舰队附近最多增设3座新干船坞。政府还计划设立潜艇零部件维修中心，并改革美国海军海洋系统司令部，以减少舰艇交付延误及反复修改设计的问题。
韩国造船业期待与担忧并存
韩国造船业对本次适用监管豁免同时表达期待与担忧。一名造船业人士表示：“此次措施被评价为韩美造船合作进一步具体化，期待今后能够转化为实际船舶订单和项目成果。”
韩国船企尽管拥有出色技术实力，但受美国禁止外国建造海军舰艇的规定限制，难以直接进入美国军舰建造市场。因此，韩国船企一直通过直接和间接投资等方式，从多方面推进与美国的合作。收购费城船厂的韩华近期还参与收购澳大利亚造船与防务企业Austal在美业务法人Austal USA，正加速拓展美国业务。HD现代则通过向美国最大军工造船企业亨廷顿·英格尔斯引入自主研发的智能焊接系统，支持提升当地生产效率。三星重工业也着手培养美国造船人才，与其维护、维修和大修合作伙伴美国Vigor Marine Group合作，利用基于虚拟现实和增强现实的焊接、涂装设施及培训项目等，帮助当地 확보人力资源。
韩国政府也于上月23日在华盛顿哥伦比亚特区正式启动“韩美造船合作中心”，发挥桥梁作用。该合作中心计划不仅建立当地网络，还将通过韩美企业之间的人才培养项目，改善生产率低下的美国船厂体质并提高效率。
也有观点指出，要转化为实际船舶订单和项目成果，仍有许多障碍需要克服。随着特朗普总统直接要求并施压对美投资，韩国企业须承担的投资成本和风险负担可能加重。此外，还须应对美国国会强烈反对的可能性，以及漫长的法律修订程序。一名造船企业人士表示：“此次措施被评价为韩美造船合作进一步具体化，期待今后能够转化为实际船舶订单和项目成果。”
专家也一致认为，鉴于机遇与局限均十分明确，有必要谨慎推进。产业研究院研究委员 Lee Eunchang建议称：“尽管美国政府意愿强烈，但众多法律和监管规定正成为韩美造船合作的障碍。说服国会可能需要时间，但应逐步寻找解决方案。”新荣证券研究委员 Eom Gyeonga则预测：“如果法案未得到根本修订，而是以例外条款形式启动，就难以保障业务的长期可持续性。不过，鉴于特朗普总统拥有强大的推动力，此次表态可能成为今后落实实质性修法进程中的一个环节。”
美国放宽其长期严格坚持的外国船厂建造海军舰艇限制，背后原因较为复杂。特朗普总统当天在备忘录中指出，美国海军因设计过于复杂、反复修改设计，正面临成本上升、建造延误和项目取消等问题。他再次指出，由于造船企业生产能力和竞争不足，6项主要海军舰艇建造项目出现大量订单积压，美国商船造船业也未具备全球竞争力。
经济问题同样不容忽视。特朗普总统上月曾指出：“我们建造一艘航空母舰花费了190亿美元，约合28万亿韩元，价格高得令人难以承受。”美国国会预算办公室今年1月发布的《2026年美国海军造船展望》也指出，美国造船工业基础在承受海军长期造船计划方面存在相当大的困难。
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