白宫点名韩国涉“中国影子转口网络”……京畿道半导体产业带也被提及
韩国被列为与中国关联货量较多的“第一类”
京畿道半导体产业带也被指为潜在转口路径
白宫称“将加强人工智能执法”
美国白宫声称，中国为规避高额关税，构建了一个利用包括韩国在内40多个国家的所谓“影子转口网络”。白宫尤其将韩国列为与中国关联货量较多的主要转口风险国家，并点名京畿道半导体产业带可能成为与中国有关联的集成电路流入美国的潜在路径。
白宫贸易与制造业政策办公室13日（当地时间）发布的《巨大的转口欺诈》（The Great Transshipment Scam）报告指出，非法转口贸易的年度规模最高可能达到3030亿美元（431万亿韩元）。
报告所称的转口欺诈，是指中国产品不直接出口至美国，而是先进入关税较低的第三国，通过简单组装、收尾加工、重新包装或更改标签等方式，伪装成在当地生产的产品后再出口至美国的行为。
目前美国对中国出口商品征收的平均关税税率为50%，但若中国产品经由与美国签订美国—墨西哥—加拿大协定的墨西哥、加拿大等国转运，关税可降至0%或接近该水平。
报告分析称，全球已形成一个连接生产设施、物流平台、自由贸易区、保税仓库、加工枢纽及再出口中心等环节的网络。报告还指出，包括韩国、日本、欧盟、加拿大和墨西哥等美国主要贸易伙伴在内的40多个国家，均与该网络存在关联。
不过，白宫表示，不能仅凭中国在美国进口市场的份额下降、而这些国家的份额上升这一现象，就断定所有减少的中国产品出口均属于非法转口。白宫承认，其中一部分是生产基地迁移、投资和供应链多元化等正常贸易变化所致。
韩国被列入“第一类”国家群，提及京畿道半导体产业带
白宫根据各国与中国关联的贸易规模、融入供应链的程度，以及可能被用于迂回出口的条件等标准，将各国划分为三类。韩国与加拿大、欧盟、印度、以色列、日本、墨西哥及台湾一同被列入“第一类（Tier 1）”。
这一类别被称为“多元化规模领先国家群（Diversified Scale Leaders）”，指与中国关联商品的绝对货量较大、产业基础多元化，并拥有面向美国的大规模出口平台的国家。
报告称，在这些国家广泛而正常的贸易流动中，可能混杂着非法转口风险。报告尤其提到，韩国京畿道半导体产业带可能充当与中国有关联的集成电路（HS 854239）的潜在“通道（conduit）”。报告声称，这可能令美国菲尼克斯、奥斯汀、波特兰和圣何塞的半导体生产承压。
不过，报告说明，此类比较分析仅是为展现潜在非法转口风险而举的例子，并未涵盖所有案例。这并不意味着韩国已发现中国产半导体实际存在非法转口行为。
白宫：“非法转口可能导致就业岗位减少”……将通过人工智能加强监管
白宫经济顾问委员会估计，潜在非法转口规模为342亿至896亿美元，报告给出的中位数约为600亿美元。美国商务部则将范围更广的贸易转移规模计算为1090亿美元，并另行估计，经主要转口枢纽进行的2025年非法转口贸易规模约为670亿美元。
白宫估计，在假设年度非法转口规模为750亿美元的中间情景下，美国约45万个就业岗位可能被直接或间接替代，国内生产总值每年可能减少1130亿至1500亿美元。不过，报告说明，这同样并非实际观察到的就业岗位减少，而是基于经济模型的估算值。
对此，Trump政府将加强利用人工智能开展转口监管。白宫表示，美国海关与边境保护局正在开发基于人工智能的“侦测型边境（Detective Border）”系统。其立场是，借此将正常的海外直接投资和供应链迁移，与非法的简单中转及原产地变更行为区分开来。
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