《公共机构迁往地方的溢出效应及创新城市枢纽化方向》报告
迁移初期人口净流入→自2023年起净流出
"应集中迁往便于利用大城市基础设施的地区，打造枢纽城市"
政府正在推进第二轮公共机构迁往地方之际，有国策研究机构建议，为激活经济并实现持续增长，应“将公共机构集中迁至便于利用大城市现有基础设施的地区”。
10日，韩国产业研究院发布了题为《公共机构迁往地方的溢出效应及创新城市枢纽化方向》的报告。
韩国产业研究院首先指出，此前建设创新城市及迁移公共机构的成效未能达到缓解首都圈集中的预期，原因在于“资源分散”及“缺乏持续增长动力”。
报告显示，公共机构大规模迁移的2010年代中期，首都圈人口曾大幅净流入创新城市。但此后该趋势迅速减弱，自2023年起持续转为净流出。尤其是原本从同一地区流向创新城市的人口，也从2025年起转为净流出。公共机构迁移不仅主要集中于增加服务业就业，其空间覆盖范围也仅限于创新城市所在地邑、面、洞约10公里以内，表明公共机构迁移带来的产业及空间溢出效应范围相对有限。
韩国产业研究院副研究委员Baek Seungmin强调：“尽管公共机构迁移的产业和空间效应具有局部性，但由于分散迁往10座创新城市，溢出效应被分散，基础设施投资和公共机构迁移也尚未转化为生产率提升。需要制定中长期战略，将公共机构集中迁往便于利用大城市基础设施的地区，打造能够切实分散首都圈人口的枢纽城市，同时将创新城市拥有的物质和人力资源转化为集聚经济。”
实际分析显示，公共机构迁移带来的大部分溢出效应，仅限于增加创新城市所在地的服务业。韩国产业研究院对2010年至2024年资料进行分析后发现，创新城市的就业和工资增幅不仅高于条件相似地区，也高于首都圈。尤其是专业、科学及技术服务业的就业和工资增幅大于制造业。韩国产业研究院认为，主要原因在于迁入公共机构的影响。
不过，溢出效应的规模和范围存在明显局限。公共机构迁入地区的就业增长，大部分集中于难以通过进出口交易、仅在境内消费的非贸易品及服务业领域。相比之下，制造业就业增长在约6至7年的滞后期后才显现，规模也相对较小。
Baek Seungmin副研究委员强调，有必要将公共机构迁移与打造全国性枢纽城市相结合。他表示：“公共机构迁移规模越大，人均溢出效应越大，呈现某种规模经济效应。同时，将公共机构集中迁往预期溢出效应较大、便于利用大城市基础设施的地区，打造枢纽城市，是分散首都圈人口的有效方式。尤其是在创新城市周边布局特区和产业园区，或加强既有生产空间与创新城市之间的交通网络，将有助于吸引高端人才占比较高、对定居环境较为敏感的企业和机构。”
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