[Jeong Ingyo的权衡]更周密些……成为“南美的朋友”

Published 10 Aug.2026 11:00(KST)

Updated 10 Aug.2026 13:34(KST)

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关键战略矿产及农产品最大供应地
潜力无限，南美战略价值飙升
中国影响力虽大，但当地正寻求摆脱风险
探索李在明总统出访后的后续战略
摆脱大国霸权竞争影响
应成为最值得信赖的“中立伙伴”

李在明总统于7月24日至8月3日，以7晚11天的行程访问美国旧金山及南美3国（巴西、智利、阿根廷），并经由德国回国。访问美国期间，与全球大型科技企业就人工智能尖端产业合作展开讨论备受关注；但毫无疑问，访问南美3国才是此次出访真正的核心和战略分水岭。南美是锂、铜、稀土等核心战略矿产及农产品的全球最大供应地，也是拥有无限增长潜力的庞大市场。在美国单方面加征关税、美国与中国的矛盾日益加深，全球供应链正经历根本性重组的当下，实现资源获取多元化并进军南美市场，既为韩国经济带来重大机遇，也提出了棘手课题。

李在明总统对巴西进行国事访问，上个月27日当地时间在巴西利亚总统官邸前广场举行的欢迎仪式上，与总统Luiz Inácio Lula da Silva拥抱致意。韩联社供图

南美贸易格局的中心是大型贸易集团“南方共同市场（MERCOSUR）”。南方共同市场于1991年由阿根廷、巴西、巴拉圭和乌拉圭签署《亚松森条约》而成立，作为全球资源和粮食供应基地，其战略价值与日俱增。韩国与欧盟、中国等一道，早在20多年前便开始推进与南方共同市场签署自由贸易协定，但由于农业市场开放、环境与劳动标准以及内部政治利益交织，谈判屡经推进与中断。特别是拥有区域内压倒性经济实力的巴西缺乏领导力、内部出现分裂，削弱了谈判动力。

近期，欧盟与南方共同市场在时隔25年后进入签署和批准阶段，鲜明展现出全球贸易战的一个侧面。欧盟委员会将该协定界定为应对中国和美国风险、确保经济安全与战略自主性的核心手段。尽管巴西、巴拉圭等南美国家已予以批准，但法国、波兰等欧洲国家农业界强烈反对，加之欧洲议会要求欧盟法院进行法律审查，协定正式生效前仍面临重重障碍。

尽管如此，明确的事实是，在全球资源与能源转型竞争中，南美的战略价值已飙升至历史最高水平。政府借此次总统出访，在资源外交和扩充核心矿产供应链方面取得成果，可谓非常及时。然而，南美当地的实际情况已进入重构阶段：在美中矛盾长期化的背景下，中国的影响力已深深扎根于当地。为应对美国的关税施压，中国大幅削减美国农产品进口，迅速将采购来源转向以巴西为首的拉丁美洲。中国不仅进行采购，更从当地农户收购到仓储、流通、物流，管理并主导商业化全过程，实际上控制了拉丁美洲农产品供应链。所谓中国式市场准入模式正日益强化并扩散。

更具威胁的是，通过基础设施投资形成的贸易路线“锁定效应（Lock-in）”。中国资本正掌控巴西桑托斯港的大规模码头扩建、秘鲁钱凯超级枢纽港建设等拉丁美洲主要门户港口，以及道路和铁路。南美原本因物流成本高而处于劣势，但中国直接改造和维护基础设施后，运输速度与成本竞争力得到显著改善。一旦形成如此大规模的物流基础设施，即便未来美中贸易战有所缓和，也会产生难以回归原状的强大结构性锁定。

此外，中国的合作已超越单纯进口资源，扩展至核心矿产、动力电池、能源转型，以及电信、城市交通等南美国家整体核心社会基础设施。美国的本国优先主义，以及政权更迭带来的政策不确定性，使南美国家将美国视为“不可靠的伙伴”；而中国则凭借庞大市场、巨额资本和柔性外交，将南美牢牢纳入其贸易网络。美国的关税施压将南美推离，而中国的资金与技术将南美拉近，双向力量正共同发挥作用。

不过，中国深度介入南美并非毫无缺陷。首先，未经管控的低价中国产品涌入，引发南美当地对本国产业和就业岗位可能崩溃的强烈反弹。中国当局也因担忧高端技术外流，延迟批准比亚迪、吉利汽车等本国先进企业在当地生产，暴露出其局限性。此外，原材料依赖加深、债务问题、亚马孙环境破坏争议，以及美国在安全领域的反制，持续构成风险。

韩联社提供

韩联社供图

归根结底，南美地缘政治格局的这种变化，对韩国而言是一把深刻的“双刃剑”。中国抢先布局南美的核心矿产、物流、电动汽车和通信市场，对韩国尖端产业构成相当大的威胁。但南美国家对于过度依赖中国感到负担、希望进行风险“对冲（Hedging）”的真实想法，同样十分明确。这正是韩国应当切入的战略空间。

首先，应尽早完成与南美地区之间最大的贸易议题——自由贸易协定谈判。对于2004年生效的韩国—智利自由贸易协定升级谈判，韩国应展现积极态度。应利用与巴西、阿根廷举行领导人会谈所形成的势头，推动与南方共同市场的自由贸易协定谈判。应以欧盟—南方共同市场自由贸易协定为参照，尽快制定将南美国家拉回谈判桌的方案。中国对南美影响力持续扩大的局面，将降低与南方共同市场达成自由贸易协定的可能性。

韩国应摆脱大国霸权竞争，确立为南美国家最值得信赖的“第三方中立创新伙伴”。如今应超越单纯掠夺资源式交易，开展结合当地产业培育、技术合作与绿色基础设施建设的互利贸易外交。应谋求周密的后续执行战略，确保总统此次出访打开的外交局面不止于一次性成果，而能结出与南美建立长期、多元经济安全联盟的果实。