[超级项目成功条件]①光州军用机场迁移难题，先争取驻韩美军同意

政府于7月6日将光州军用机场用地确定为湖南地区半导体国家产业园区选址，目前正推进后续程序。该军用机场为国防部所有，由空军第一战斗飞行团和国内航线民航飞机共同使用。目前，弹药库搬迁用地24万坪（79万平方米）以及安全区域等39万坪（129万平方米），因未设机场相关设施等而获选为产业园区用地。不过，若要将全部土地开发为半导体产业园区，前提是军用机场和民用机场均须搬迁。

最大的障碍在于，光州军用机场被指定为韩美空军共同运营基地，因此军用机场搬迁和用途变更需要韩美两国协商。该地目前是韩国境内5个韩美空军共同运营基地之一。平时美国空军作战部队不常驻，但在紧急情况下是美国空中力量展开部署的据点。据悉，根据《驻韩美军地位协定》，基地内还设有美军使用的设施和区域。

李在明总统6月29日在青瓦台举行的三大超级项目国民报告会上发言。青瓦台通讯摄影记者团、韩联社供图

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《驻韩美军地位协定》规定，美军使用设施和区域的提供与返还须经韩美两国同意。根据第二条第一款，关于具体设施和区域使用的协议，须通过韩美驻军地位协定联合委员会作出决定。若要返还军用机场内美军使用的设施，并在新搬迁地建设替代设施，两国须就设施的位置和规模、作战功能及费用承担等进行协商。

驻韩美军方面尚未表明具体立场，但据悉其将维持戒备态势和满足军事需求作为核心前提。美国第七空军发言人Laura Hayden少校在接受媒体采访、被问及对光州军用机场搬迁的立场时曾表示：“美国第七空军在光州基地拥有重要军事利益，将持续与韩国空军密切合作，以满足所有需求并维持强大的联合战备态势。”

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有观点指出，要与美国协商，首先须具体明确由何处、以何种方式替代光州基地承担的作战和训练功能。在未确定搬迁地点与时间、替代设施规模的情况下，便没有说服美军的依据。

峨山政策研究院研究委员Yang Uk表示：“这是执行军事作战任务的主要基地，在军用机场搬迁相关事项毫无定论的情况下，却要先建设产业集群，前后逻辑并不相符。”他还指出：“在具备可让美军顺利执行作战任务的条件之前，美军很可能不会从光州军用机场撤离。若搬迁至务安国际机场，也必须同时配备可替代现有光州基地功能的军事支援设施。”

建设新军用机场，不仅需要跑道空间，还须配备保护战斗机的机库、飞机维修设施、弹药和燃料储存设施、指挥控制及通信设施等执行作战任务所需的基础设施。由于整个空军飞行团均将迁移，除跑道和支援设施外，还须确保足以让部队独立执行任务的大规模用地。

即使确定迁往正在推进作为军用机场搬迁候选地的务安机场，建设新基地仍需要相当长时间。有预测认为，即便经居民投票等程序最终确定搬迁地点，从建设新军用机场到完成搬迁，至少也需要6至7年。

因此，为尽早利用光州军用机场用地，也出现了完善制度、允许在新军用机场竣工前优先开发原址部分土地的替代方案。军用机场搬迁项目采用“捐赠换让与”模式，即先建设新机场并移交国防部，之后获让与原有土地。为优先使用原址土地，须修订相关法律法规，采取“先让与后开发”等方式，并调整军事设施保护区和飞行安全区、解除开发限制区等。政府和全罗南道光州统合特别市目前正研究特别条款，即分别推进在原址建设半导体集群基础设施，以及将军用机场功能迁往务安的所谓“双轨战略”。

将军用机场迁往务安的行政程序也须迅速推进。相关讨论以2013年制定《军用机场搬迁及支援特别法》为契机全面展开，但由于当地社会持续反对军用机场和国内航线民用机场搬迁，十余年来未取得明显进展。近期，由总统办公室主导的工作协商中，务安郡也未出席，导致会议一再延期，争取当地居民接受度仍是一个变数。

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光州并非韩美首次就军用机场搬迁展开协商。在另一处韩美空军共同运营基地——大邱军用机场的搬迁推进过程中，也曾就美军设施搬迁条件及建设替代设施进行单独谈判。

大邱市在2020年大邱·庆北统合新机场搬迁选址确定后，为迁移大邱军用机场内驻韩美军设施，在《驻韩美军地位协定》框架下成立“军用机场搬迁特别分科委员会”，并与国防部、外交部、驻韩美军等方面协商。2022年，美国国务院正式授权驻韩美军司令部，就大邱军用机场内美军设施搬迁进行谈判。此后，双方就确定美军设施搬迁的原则和程序、替代设施规模及费用承担等展开谈判。大邱机场搬迁项目因项目经费和融资问题未能加速推进，但可作为先例，展示搬迁包含美军使用设施的韩国军用机场需要经过哪些谈判程序。

鉴于建设新军用机场预计需要较长时间，政府正研究除迁往务安外，将光州基地功能分散至韩国其他空军基地的方案。其构想是，若能将第一战斗飞行团承担的训练和作战功能转移至其他基地，便无需等到务安新军用机场竣工，即可优先利用光州军用机场用地。

青瓦台政策室长Kim Yongbeom日前在接受YTN电台采访时表示：“能否将机场正在进行的训练等分散至其他空军基地？如果我们尽快与空军协商制定分散计划，就可以不必等到务安建成新机场，提前使用这块土地。”

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国防部表示，将尽快与美方启动相关协商。国防部相关人士表示：“确保不影响作战任务执行及其他各项条件，是我们的基本立场。目前才刚刚进入讨论阶段。”持续多年停滞不前的光州军用机场搬迁谈判，是这一实质性超级项目迈出的第一步。

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