称整顿80万亿韩元税式支出……实际节省仅1万亿韩元左右[2026税制改革]

政府虽表示将对今年首次突破80万亿韩元的税式支出实施“原则性废止”和“高强度整顿”，但明年仍将有逾80%的项目得以延续。尽管废止项目数量有所增加，但信用卡所得税扣除等主要免税及减免制度被重新设计或转为财政支出，预计实际节支效果仅为1万亿韩元左右。

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据财政经济部3日发布的《2026年税制改革方案》，政府在共计241项税式支出中，将115项列为推进整顿对象。税式支出是指政府不直接支出财政资金，而是通过所得扣除或税额减免少征税款的“间接补贴”。此前，副总理兼财政经济部长官Koo Yun-cheol曾表示：“对于长期延续的税式支出，原则上该废止的将予以废止。”并预告将开展大规模结构调整。

在115项推进整顿对象中，完全终止制度的“废止”项目为20项，占比约17%。较去年（7项）大幅增加。政府决定废止的税式支出，主要集中于市场自主发展能力已具备或政策实效下降的制度。具有代表性的是，针对混合动力汽车的个别消费税减免政策将到期结束，每辆车最高减免70万韩元。该项核心优惠原本旨在环保汽车普及初期降低购车负担，但随着混合动力汽车近来在市场中日益普及，政府认为其初期扶持目标已实现，因而进入整顿程序。

外国游客住宿服务增值税退税将于2027年6月结束。该制度此前在入住适用特例的酒店时，返还支付金额中10%的增值税；但由于制度参与率偏低、参与酒店数量减少，政策效果被评估为不足。此外，对较前3年平均水平提高工资的企业，就工资增量给予10%至20%税额减免的劳动所得增长企业税额抵免，因存在类似及重复扶持问题，将于2028年12月31日到期，不再延长。对农协和水协组合员贷款文件每份最高减免7万韩元印花税的政策也将废止。

115项推进整顿对象中，占比最大的是“重新设计”（64项，占55.7%）。重新设计意味着调整优惠力度、规模、对象及方式后继续实施。代表性措施包括，企业增加雇员时按每人给予固定税额减免的综合就业税额抵免，将全面排除原面向大企业的抵免优惠（每人300万至500万韩元），改为以中小企业和中坚企业为主后继续保留。

信用卡销售额增值税税额抵免，是针对个体经营者信用卡加盟店支付金额，原本按1.0%的基本抵免率、最高500万韩元实施，并曾临时提供最高1.3%、上限1000万韩元的优惠抵免率。财政经济部税制室长Cho Man-hee解释称：“我们认为普及信用卡使用这一制度目标已实现，但考虑到个体经营者的经营困难，将优惠抵免率小幅下调至1.2%，并取消优惠上限，同时将适用期限再延长3年。”

外国劳动者税收特例，即适用19%单一税率的制度，也在将税率提高至21%、以兼顾与本国居民税负公平性的条件下，延长至2029年。学龄前儿童教育费税额抵免政策，即每名儿童每年最高300万韩元、抵免教育费15%的制度，则调整为除艺术及体育培训机构外，普通补习班不再纳入抵免对象。

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将税收支持改为直接预算支出的财政转换共计17项，占14.8%。其中，电动汽车和氢燃料汽车个别消费税减免，将逐步缩减并废止原本针对电动汽车最高300万韩元、氢燃料汽车最高400万韩元的减税额度，随后统一纳入与税收优惠重复的政府购车补贴支持体系。信用卡所得税扣除中可额外扣除的公共交通支出，将整合为财政支持。政府决定以K-Pass等公共交通费用直接返还支持项目替代相关政策工具。相比之下，图书、演出、博物馆等文化消费支出的额外扣除将扩大适用范围。

生育、收养及婚姻税额抵免制度此前规定，子女出生或收养时最高免除70万韩元税款，结婚时夫妻双方各免除50万韩元税款，但该制度将全面改编。为解决免税家庭无法享受优惠、高收入群体获得较多减免的结构性问题，政府将废止所得税抵免，转为面向低收入群体的直接补贴制度。

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政府估算，本次改革可减少总额2.5万亿韩元的税式支出。但其中1.1万亿韩元属于将税收支持改为直接预算支出的财政转换。此类财政转换考虑了支持效率和再分配效果，但由于是以直接预算支出取代税收优惠，并不能减轻国家整体财政负担。因此，真正通过终止或重新设计制度而减少的税式支出约为1.4万亿韩元，仅相当于今年税式支出预测值80.5万亿韩元的约1.7%。

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专家指出，此次税制改革方案未触及社会影响较大或规模庞大的主要税式支出，整顿实效大打折扣。韩国财政学会会长、首尔市立大学税务学系教授Kim Woochul表示：“废止项目数量虽多，但信用卡所得税扣除、中小企业特别税额减免等多次被建议废止的重要大型税式支出仍被保留，主要调整的是存在感较低的支出项目。财政转换同样没有实质性财政效果，因此该方案未达到政府所称的‘突破性整顿’水平。”他接着表示：“政府宣布启动税式支出结构调整具有意义，但仍有很长的路要走。”

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