[鸡蛋乱象]⑤“亟需价格信息统筹机制”……如何防止“金蛋危机”

随着今年鸡蛋价格飙涨、所谓“金蛋”现象加剧，要求出台措施以稳定国内鸡蛋供需和价格的呼声日益高涨。这是因为，禽流感等因素引发的剧烈变化难以应对，加之落后的鸡蛋流通结构和定价体系进一步加剧了问题。除短期解决供需问题外，中长期还应配套推进改善流通结构和定价体系的综合性措施与变革。

据相关行业11日消息，农林畜产食品部计划为解决反复出现的鸡蛋供需问题，在禽流感净区江原、庆北等地建设大型蛋鸡养殖场，即畜牧园区，以稳定供应鸡蛋。在供应过剩时，政府拟将鸡蛋加工成液蛋等形式进行储备，以调节供需，并计划于下月公布相关项目。农林畜产食品部预计，规划中的畜牧园区建成后，将能够确保供应量并调节供需。

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农林畜产食品部规划的畜牧园区，是将原本分散、小规模独立经营的鸡蛋养殖户集中至特定地区，以提高防疫和流通效率的现代化项目。政府正推动摆脱小型蛋鸡养殖场园区化模式，建设结合防疫基础设施的集约化园区。

农林畜产食品部相关人士表示：“江原道和庆北山区部分地区至今从未发生过禽流感。我们计划建设可生产500万枚以上鸡蛋的大型农场，投放鲜鸡蛋；若供应过剩，则进行储备，再供应给大型团餐等需求方。”

蛋鸡协会主张，为稳定鸡蛋价格，应引入高致病性禽流感疫苗政策。由于高致病性禽流感每年都会发生，仅靠阻断防疫存在局限，因此应参考中国、加拿大、法国等已引入疫苗的国家，以及正在考虑引入疫苗的美国，通过疫苗提前阻断高致病性禽流感。

韩联社提供

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法国作为欧盟首个面向全部商业肉禽和鸭类实施大规模国家接种的国家，于2023年开展接种后，高致病性禽流感的扩散势头显著减弱，并于去年向世界动物卫生组织报告恢复高致病性禽流感净国地位。中国和墨西哥自2000年代初起，已对鸡、鸭等全部家禽强制接种疫苗。美国和新西兰则仅面向非商业用途的濒危物种或珍稀鸟类有限接种疫苗。

协会还主张，应培育可缓冲供需波动的产业。其强调，有必要建立在鸡蛋短缺时可向市场投放的液蛋储备制度，并培育将破损蛋、双黄蛋等剩余鸡蛋资源化的加工产业。

学界和研究机构专家认为，为稳定鸡蛋价格，首先有必要建立供需缓冲机制。考虑到鸡蛋难以储存的特性，可将其加工为液蛋进行储备。这类储备不仅可在鸡蛋价格上涨时投放使用，也能在价格下跌时发挥托底作用。只有在价格下跌时养殖户能够维持经营，养殖基础才能得到保障，今后即使发生价格波动也能承受。

这也是在引入强化养殖密度标准等政策的过程中，必须同时考虑生产成本反复大幅波动等养殖户实际情况的原因。Huh Cheolmu，湖西大学创业研究生院教授表示：“从长期来看，提高动物福利、强化养殖密度标准，对食品安全而言必不可少；但对养殖户来说，短期供应减少和设施成本上升等都会带来负担，因此需要制定兼顾这些因素的政策。”

与此同时，专家呼吁从根本上改善国内鸡蛋流通结构。普遍观点认为，鸡蛋易破损、新鲜度容易下降且品质不均一，因此现实中很难建立批发市场体系。有专家指出，在物流路线已围绕鸡蛋分级与包装中心重组的情况下，若再设立批发市场，只会增加流通环节。

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Jo Wonju，忠北大学农业经济系教授解释称：“以信息为基础而非拍卖方式发现鸡蛋价格，实际上已是国际标准；即便不采用拍卖，也完全可以通过其他方式发现价格。”他强调：“线上批发市场或企业间交易平台从长期来看可成为补充手段，但只有交易量汇集起来才有意义；而要汇集交易量，首先必须提高交易条件的透明度。”

也有意见认为，目前相当一部分鸡蛋流通量通过食用蛋收集销售商的个别网络进行交易，因此应考虑这一特点重新设计流通结构。

Kim Wontae，韩国农村经济研究院专业委员建议：“在韩国，设立分级与包装中心只需申报即可。目前也存在鸡蛋生产养殖户同时运营分级与包装中心的情况。应分离生产养殖户与分级与包装中心运营主体，并调查当前运营中的中心，对规模较大的分级与包装中心进行管理，使其能够发挥当地枢纽或物流枢纽作用。”

专家还呼吁改变以事后结算惯例为基础的鸡蛋定价体系。政府正推动将明确交易价格和规格等内容的标准交易合同制度化，以改善交易惯例；但养殖户目前尚未切实感受到其必要性，实施面临困难，因此也有观点认为需要补充措施。此外，还应完善鸡蛋价格信息体系。

Jo教授表示：“通过标准交易合同，在交付鸡蛋时以书面形式确定价格、结算期限、破损率计算标准和验收标准，是改革的起点。”他还补充称：“在价格信息体系方面，正在准备按调查（畜产品质量评价院）—预测（韩国农村经济研究院）—验证（独立验证委员会）分工，并相互独立运行的架构。不过，不能因为公共机构负责调查、预测和验证，就认为问题自然会解决。还应设置保障机制，防止公布价格固化为新的基准价格。”

还有专家提出成立可讨论调节鸡蛋供需的协商机制。Kim专业委员表示：“需要建立由政府、生产者团体和专家共同参与的协商机制，讨论鸡蛋供需调节问题。政府还应制定措施，例如向参与养殖户提供激励，以使生产者认识到参与协商机制的必要性。”

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专家表示，无法原样照搬日本、美国、德国等主要国家的案例，但可参考其不由政府直接定价、而是在公布价格信息时增加竞争法保障机制的趋势。Huh教授建议：“国内问题已经显现，有必要研究推进流通标准化、建立市场交易基准价格、实施实时供需监测等措施。”Jo教授表示：“与其移植制度形式，不如根据韩国自身结构，重新设计其背后的原则。”

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