[Why&Next]根除投机启动“农地全面调查”……提升农地利用率

政府正加快推进旨在根除投机行为的农地全面调查。通过第一阶段基础调查筛选出需要实地调查的对象，同时着手进行制度改革，包括建立管理体系，以确保农地用于其本来的农业生产功能。政府计划查出违反《农地法》的非法租赁、非法转用、擅自休耕及违反所有权限制的农地，并将其用于支持青年农民、安装村庄农业型太阳能设施等。

1日，农林畜产食品部一名高级官员表示：“我们正与行政安全部讨论成立工作组，以制定提高农地利用率的方案。”他称：“计划从行政安全部、国土交通部、法务部、财政经济部、企划预算处等部门借调人员，成立跨部门联合工作组。”

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政府推动以提高农地利用率为方向的制度改革，是因为部分地区地价过高，难以获得可用于耕种的土地。实际上，2025年京畿道农地实际交易价格为每3.3平方米60.7万韩元，约为全罗南道的7.4倍。政府预计，若清除非法租赁、擅自休耕等投机性需求，农地价格将趋于下行并保持稳定。

农地调查在总统李在明于2026年2月国务会议上指出“当前我国农地管理一塌糊涂，连农地都成了投机对象”后迅速推进。此后，执政党和政府于4月正式确定分阶段推进农地全面调查，政府自5月18日起启动农地基础调查。

全国5313名公务员和2964名民间调查员截至7月28日开展基础调查，结果显示，在136万公顷农地中，疑似存在违反农地所有权限制、非法租赁、非法转用及擅自休耕问题的农地占27.0%，即30万公顷。在世宗、济州和江原地区，发现大量疑似违反《农地法》的农地。农林畜产食品部计划对基础调查发现的30万公顷疑似违法农地，以及首都圈、土地交易许可区等投机高风险区域开展实地深入调查。本月起启动的深入调查范围共计78万公顷，占57.5%。

深入调查将依次进行实地调查和补充调查。此次将首次把在公益直接支付制度和农业经营主体业务中具备实际耕作调查专业能力的国立农产品质量管理院投入农地调查，对存在投机风险的农地进行彻底核查。原则上，实地调查由公务员和调查员走访农地，直接确认使用情况。但对于岛屿、山区等难以进入的地区，将利用无人机、航空及卫星影像等手段。

补充调查将对实地难以确认的非法租赁等问题进行进一步核实。政府将要求农地所有者提交证明材料，同时为准确掌握实际情况并减轻高龄农民的材料负担，还将利用额外行政信息、居民参与的问答调查及走访调查等方式。

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农林畜产食品部和地方政府将按类型区分已确认的违规事项，并在完成深入调查后采取必要措施。尤其对涉及投机的问题，将予以严肃应对。此外，对于违规农地和长期闲置农地，除行政处罚外，还将研究由农地银行收购、复垦或受托管理，并通过规模化、集约化经营、支持青年农民、安装村庄农业型太阳能设施等多种方式加以利用。有关农地利用方案，将以拟由相关部门联合成立的农地利用率提升工作组为中心展开讨论。

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